（七）价格管理方式和燃油补贴问题（共361条）

　　1.关于出租汽车价格管理方式问题（301条）

　　《指导意见》第十三条：“完善价格形成机制。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。继续实行政府定价或政府指导价管理的，要依法纳入政府定价目录，综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构；建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，创新监管方式，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。要依法规范出租汽车运输市场价格行为，维护公平的市场竞争秩序。”

　　《管理办法》第三条：“网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。”

　　主要观点1：出租汽车应实行政府定价（98条）

　　理由：

　　（1）政府定价最具有公信力，有利于保持价格在合理水平，保护社会公平与司乘各方权益。

　　（2）巡游车存在信息不对称，政府统一定价并向社会公布，才能提升交易效率，有效防止议价，这也是其他国家和城市的通行做法。

　　（3）网络约租车也属于出租汽车，应与巡游出租汽车一样实行政府定价，体现公平性。否则，网约车可能利用灵活定价的优势，以平峰期低价抢占客源，高峰期高价侵害乘客权益，出现不公平竞争。

　　（4）对于政府定价模式的相关建议：一是建立更加灵活的运价评估和调整机制，如“规定两年或者三年调整一次”；二是科学定价，与公共交通价格形

　　成一定区隔，发挥价格杠杆的供需调节作用；三是适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者的积极性以提高服务质量，减少拒载、议价。

　　主要观点2：出租汽车应实行政府指导价（112条）

　　理由：

　　（1）目前的政府定价模式存在调价程序复杂、程序僵化等问题，运价不能根据社会经济水平的发展和成本变化等得到灵活的调整。因此，应对出租汽车实行市场调节价，允许价格在一定比例内浮动，使其既能够适应市场变化，又能保持在相对合理水平。

　　（2）对于网约车，更应实施政府指导价，限定高于巡游出租汽车的最低价格，符合其发展定位，体现差异化服务，促进良性竞争。

　　主要观点3：出租汽车应该实行市场调节价（91条）

　　理由：

　　（1）“政策制定通常滞后且不可随机应变市场需求变化，在经济市场中价格应主要由市场决定，减少行政干预。”

　　（2）实行市场调节价，有利于企业利用价格杠杆灵活调节供求关系，促进市场竞争。

　　（3）巡游车应与网约车一样，实行市场调节价，以促进巡游车提升服务，公平竞争。

　　2.关于燃油补贴问题（60条）

　　《指导意见》第十四条：“推动出租汽车燃油补贴制度改革。财政、交通运输、发展改革、价格主管部门要推动出租汽车燃油补贴制度改革，在保证驾驶

　　员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步取消出租汽车燃油补

　　贴，促进出租汽车回归合理定位。”

　　《管理办法》第三条：“网络预约出租汽车不享受出租汽车燃油补贴。”

　　主要观点1：出租汽车不应享受燃油补贴（35条）

　　理由：

　　（1）从城市交通体系发展定位来看，出租汽车不属于公共交通，不应享受燃油补贴。

　　（2）“不能用纳税人的钱为出租车发放临时燃油补贴，乘坐出租车的人必竟是少数人，让少数人享受燃油补贴不符合国家政策，这部分钱应全部补贴给公交车或地铁，全国应为出租车设置燃油附加费，当燃油价格上涨时，向租车人收取，谁租车谁付。”

　　主要观点2：出租汽车应该享受燃油补贴（25条）

　　理由：

　　（1）出租汽车，特别是巡游车为特许经营，运力数量、价格需受到管制，应享受燃油补贴。

　　（2）燃油补贴政策有利于维持出租汽车运价稳定，保护乘客权益。

　　（3）燃油补贴政策已经实施多年，有效保障了驾驶员收入，有利于维持行业服务稳定；取消后驾驶员收益将受到较大影响。

　　（4）网约车如纳入出租汽车管理，应与巡游车一样享受国家燃油补贴政策。