（十）加强打击非法运营问题（共176条）

　　《指导意见》第十七条：“建立和完善政府牵头、部门参与、条块联动的打击非法运营工作机制，加强联合执法，加大非法运营惩处力度。”

　　所提意见均支持打击非法运营，维护公平竞争的市场环境。（1）目前私家车利用互联网技术从事“专车”服务“只是套上了互联网的外衣”，本质上就

　　是非法运营，扰乱市场、带来治安隐患、加剧拥堵，应当严厉打击。（2）目前各地交通运输管理部门只是对从事“专车”服务的私家车进行处罚是不够的，问题的根源在于所谓的“专车”平台公然组织私家车从事非法运营，应当予以取缔。（3）目前各地打击非法运营的部门协作机制不够健全，应当明确地方政府打击非法运营的主导地位。（4）“能不能像香港那样立法立规对‘黑车’长期保持高压态势，给市场一个公平竞争的环境”。（5）要对现行的出租汽车数量管控政策催生出大量“黑车”的现状进行反思。

　　（十一）关于私人小客车合乘与规范发展问题（共205条）

　　《管理办法》第四十九条：“私人小客车合乘，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本（仅限燃料成本及通行费）或免费互助的出行方式。”

　　《管理办法》第二十七条：“不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。”

　　主要观点1：应当支持发展私人小客车合乘（167条）

　　理由：

　　（1）私人小客车合乘能够减少交通量，有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排，符合绿色出行理念，政府应该支持 。

　　（2）允许私人小客车合乘行为分摊出行成本，也方便群众出行，是真正的共享经济，是市场经济发展的趋势。

　　（3）细化相关规则，如“每天限定次数、限定每公里价格或者顺风车服务区域”等，进一步明确与非法运营行为的界限。

　　主要观点2：应该禁止私人小客车合乘（38条）

　　理由：

　　（1）合乘与客运服务的界线难以准确界定，担心“将来的‘拼车、顺风车’一定会发展成为现行的‘专车’、‘快车’第二，同样又会游离于现行法律法规之外！”

　　（2）合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患。

　　（十二）网约车计价器、标识、存量过渡等其他问题（共1060条）

　　除上述11个热点主题外，剩余1060条意见比较分散，涉及网约车计价器、网约车标识、现有“专车”存量过渡等问题。

　　1.关于网约车计价器

　　《管理办法》第十九条：“网络预约出租汽车应使用符合规定的出租汽车计价器。”

　　主要观点1：应该使用计价器。网约车目前使用的软件计费方式不符合国家《计量法》要求；网约车使用计价器可以防止其在恶劣天气等特殊时段乱涨价，保护乘客利益。

　　主要观点2：不应使用计价器。网约车是利用GPS定位技术，通过驾驶员和乘客双方的手机客户端完整记录行驶

　　和交易的全过程，其交易价格事先由双方同意并确认，最终交易通过电子支付方式完成，与传统出租车完全不同；网约车的价格可能是动态调整的，计价器功能无法

　　满足其定价要求；网约车安装计价器后有可能导致其巡游揽客，加大政府的监管难度。

　　2.关于网约车标识

　　《指导意见》第二条：“预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。”

　　《管理办法》第十二条：“网络预约出租汽车具体车辆标准、营运年限和车辆标识，由设区的市级或者县级交通运输主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。”

　　主要观点1：应该喷涂标识。网约车应当喷涂有别于巡游车的标识，便于公众识别和执法监督。

　　主要观点2：不应喷涂标识。网约车定位于提供中高端服务，喷涂特殊标识将降低乘客体验；且喷涂标识可能会导致网约车巡游揽客。

　　3.关于现有“专车”存量过渡问题

　　主要观点1：应适度放宽准入条件。允许符合条件且有意愿的现有“专车”车辆及驾驶员“转正”。

　　主要观点2：应该一视同仁。只有符合办法规定条件的现有“专车”才能依法获得许可证件。

　　主要观点3：不需设置过渡措施。认为现有“专车”都是非法行为，应坚决打击，不需设置过渡措施。

　　另外，还有不涉及两个文件具体条款内容、反映文件合法性和出台时机的意见。在《管理办法》合法性问题上，有的观点认为上位法依据充分，有的观点认为上位法依据不足。在《管理办法》出台时机问题上，有的观点建议尽快出台，有的观点建议暂缓出台、由地方先行试点。