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周放生:国企改革“顶层设计”方案23个亮点逐一看

2015-09-14 15:07:08  来源:中国经济网  作者:马常艳
  

  亮点二十:鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

  鼓励双向进入的方式,推进混合所有制改革。国有企业主要以投资入股的方式进入非国有企业,希望能实现优势互补。

  亮点二十一:“探索实行混合所有制企业员工持股。通过实行员工持股建立激励约束长效机制”。

  《指导意见》对员工持股明确了几点原则:建立激励约束的长效机制;是骨干员工持股,尤其强调要让科技人员持股。不是人人持股,平均持股;提出人才资本的概念;主要采取增资扩股、出资新设的方式;建立流转和退出机制。

  “人才资本”概念的提出,表明承认人才可以作为资本进入企业的资本结构,与资金资本、知识资本一样可以直接转换为股权,享有股东权利,参与决策、参与分红。“人的因素第一”越来越成为共识。“人才资本”的提出将会影响《公司法》的修改,影响企业注册资本登记方式的进一步改革。这个提法意义重大。

  十六大解决了国企“出资人缺位”,今后要解决国企“主人缺位”的问题。

  骨干员工持股是解决国企“主人缺位”的根本途径。“耕者有其田,劳者有其股”,“工人阶级当家做主”要将承诺变成现实。

  《指导意见》没有明确提出“分红权”改革,是一大遗憾。

  二十年前,联想集团改革就是通过“分红权”起步的,可以说没有当年的“分红权”改革,可能就没有联想的今天。在充分竞争性领域国企推进增量利润的“分红权”改革不涉及改制,不涉及流失,不涉及员工出资持股,让员工分享自己创造的价值。让员工成为企业的主人,有利于调动广大骨干员工的积极性。

  亮点二十二:强化监督防止国有资产流失、强化企业内部监督,建立健全高效协同的外部监督机制,实施信息公开加强社会监督,严格追究责任。

  防止国有资产流失是全社会非常关注的问题,尤其是巡视国企中发现了许多腐败问题,因此更加敏感。流失分为交易性流失和体制性流失。交易性流失是指在国企改制过程中可能出现的种种问题,导致的流失。体制性流失是指在国企没有改制的情况下,内部人的腐败也会导致流失。前者是显性流失,后者是隐性流失。都需要加以高度关注。防止流失关键靠制度建设。

  《指导意见》中对防止这两种流失的发生都在制度上给予强化,强化的力度是空前的。

  亮点二十三:为国有企业改革创造良好环境条件,加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

  国有企业历史遗留问题主要包括:

  一是企业离退休人员仍然由企业管理,例如鞍钢就有十万离退休职工。国企离退休职工应该和其他性质的企业一样,离退休后属地化管理,离休老同志应该归于地方政府离休干部管理体系,退休职工归于地方政府社区管理体系。成建制的企业离退休人员移交地方政府管理是一个巨大的工程。这个问题不能永久拖延下去。

  二是厂办大集体企业仍然没有剥离改制到位。仅鞍钢一家,就有十万厂办大集体企业职工。国务院已经发文要求厂办大集体企业彻底改制,脱离主办企业,但由于各种原因,至今没有落实。

  三是许多老国企仍然在管着“三供一业”即供水、供电、供汽和物业管理。甚至有的企业生活区和厂区的供水、供电、供汽系统都没有分开,仍然在“吃大锅饭”。“三供一业”应该从企业剥离出去,再合并同类项。

  (作者周放生系中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委企业改革局原副局长,标题为编者所加)

【责任编辑:陈玲云】
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