第五，全面从严治党是政治保障

　　第一，全面的含义。去年12月13号至14号习总书记在江苏调研，第一次提出了全面从严治党，并做了重要的阐述，习总书记说全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，从严治党的重点在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、团结衔接、措施配套、责任分明，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候，各级党组织要主动思考，主动作为，通过营造良好的小气候促进大气候的进一步的形成。

　　全面从严治党包含三个层面：

　　第一个就是内容无死角，全面涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域。

　　二是主体全覆盖，就全面从严治党不仅仅是党中央的责任，也包括我们党的各级组织，各级组织也在这方面赋有重要的责任。

　　第三全面就是我们要可持续，要把从严治党常态化制度化，所以可持续就是它的常态、制度化。

　　要落实全面从严治党有八个方面的要求，一是落实从严治党的责任，明确责任的主体，哪一级就是哪一级的责任，二要坚持思想建党和制度治党的紧密结合。第三我们要严肃党内的政治生活，有时候不能太庸俗，四是要坚持从严管理干部，第五要持续深入改进作风，第六要严明党的纪律，很多的党的纪律，我们党章写的明明白白，写的清清楚楚，他就是不执行，我们要严明党的纪律。第七我们要发挥人民监督作用，第八我们要深入把握从严治党的规律。

　　所以只有全面从严治党才能让领导核心发挥真正核心的作用，才能真正充分发挥领导的作用，才能牢牢把握改革与法治的方向盘，使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效的转动起来，从而顺利的实现全面建成小康社会的战略目标。

　　中国共产党是中国的执政党，办好中国的事情关键在党，党的执政地位也不是一劳永逸的，我们讲合法性，所谓合法性并不是一个很学术性的话题，简单的理解就是人民的拥护程度。所以你过去有合法性，人民拥护你，但不是会永远拥护你，这就是它的合法性问题。所以党的执政地位不是一劳永逸的就是这样一个意思，巩固党的执政地位，关键在于全面从严治党，使党始终保持我们的先进性和纯洁性，尤其在新的历史条件下我们党面临的四大威胁和四大考验，这使得我们从严治党的要求，更加迫切。什么是四大考验？就是党长期执政的考验，长期执政有权力，权力可以带来很多的利益，这就有风险。改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，这些考验有些人能够经受得住，有些人就不能经受这个考验，在这种考验面前打了败仗。

　　另外我们还存在四大危险，这四大危险就是精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。特别是脱离群众、消极腐败严重影响了党的合法性。所以我们中共十八大以来我们由于大力加强党的建设，尤其是作风建设，反四风和反腐败建设取得明显的成效，这些成效只有两个做法，一个是反四风、八项规定和严厉的反腐，得到了广大的群众，广大党员高度的赞成，所以从严治党这个严已经成为我们党的建设的新常态，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设制度建设等各个方面，所以全面从严治党不仅是对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国取得政治保障组织保障的作用，而且是实现中华民族复兴长治久安的关键所在。

　　这里面有这么几个问题，我们再做一些分析，一是如何推进党内民主，中国共产党是一个8000多万党员，在全球一个党员数最大的一个党，党内民主程度的推进对人民民主的推进有着重要的意义。我们过去说以党内民主引领社会的民主，这个话我个人理解并不完全确切，但是党内民族程度的推进，一定会有利于推进社会民主的推进。

　　这里面就是如何完善党的代表大会制度，如何提高基层党员的比例，如何落实和完善党代会的任期制？大家知道中共八大在这方面都有很好的改革，党代会常任制等等，另外我们实行党代会代表的提案制，当代表不是一年开一次会就完了，肩负很重要的任务，要联系党员，给党提出更好的提案。另外我们要完善党内的选举制度，特别是要规范差额提名，差额选举。现在等额的提名，等额的选举，严格的说都不叫选举，从概念上来说它没有选举的含义，没有选择，选举一定是有选择性，没有选择性的选举，跟选举已经背离很多了，所以一定要有差额，要规范差额提名，要形成充分体现选举人意志的程序和环境，所以民主是由很多的细节组成的，有很多的细节不能反映选举人的意志，那么这些选举这些民主就有可能带来违背了选举人的意志。

　　另外要强化常委会的决策和监督作用，完善常委会意识规则和决策程序。大家知道有的时候就是一把手说了算，一把手说定了，别的常委不敢有任何的反对和不同意见，所以我们还要完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制。

　　所以扩大党内基层民主也非常重要，这需要增强党内的生活的原则性和透明程度，现在很多地方不透明，很多生活的原则性也没有得到很好的把握。另外就关于党有没有自己的特殊利益的问题，这也是一个很严肃的话题，因为中国共产党的章程说得非常好，中国共产党章程第二条说到我们中国共产党永远是劳动人民的普通一员，所有的共产党员都不得谋求任何私利和特权，党章这一条从中共建党之日起，这一条虽然语言有点变化，但基本的含义没有，像我们的父辈他们参加入党就是这么一条，信了他们，就是因为中国共产党人没有自己任何特殊的利益，只有普天劳苦大众的冷暖。

　　现在的问题是，在我们现实生活中，看到的大量的反贪的案例说明，一些腐败分子在谋求私利和追求享受特权方面，已经达到了穷凶极恶的程度，严重败坏了党的形象，对党产生了极大的危险，因为这些危险极大的降低了人们对党，除了工人阶级和最广大人民群众利益，没有自己特殊利益这一一条款的信任程度，所以我们一定要有制度的保障，保障这一条，党确实没有自己的特殊利益，而只有中国人民的利益，这是一个非常关键的一个表述。

　　另外我们如何保障党必须在宪法跟法律范围内活动，我们中国共产党的章程也提出党必须在宪法和法律范围内活动，党的十八届四中全会的决定又提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，党领导人们制定宪法和法律，党员领导干部必须在宪法和法律范围内活动，这里面要真正落实依宪治国，依宪执政，真正做到党领导立法、保证执法，带头守法，需要建设一个有利于推进依法治国的制度环境和民主政治，提升党员的宪法和法律意识，这也是要求我们每个党员特别是党领导干部一个必修的课程。

　　另外如何在党的建设方面，从严治党方面，如何把权力关进制度的笼子里，党的十八大报告也指出，要建立健全权力运行制约和监督的体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这也是一个非常重要的一段话。就是说我们如何才能保障，让四项监督真正能够得到落实，落实是什么含义？中共的各级领导人都应当在，它的权力都应当有个严格的制约和监督，都必须符合宪法和法律，都必须符合我们党的各项的规章和制度，如果不符合，那么我就需要通过党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，使这些行为都能关进制度的笼子里，这样才能够使我们的党永远成为中国人民的领导核心，重要的要求能够实现。

　　那么关于“四个全面”的一些重点和难点问题做了一个解读，有些观点不一定非常准确，我的报告就到这里，谢谢大家。

　　（陈剑 北京社会主义学院副院长）