第三，全面深化改革是中国现代化进程的强大动力

　　坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，就需要进一步解放和发展社会生产力，继续充分释放全社会的创造活力，要达此目标就要全面深化改革。此外要解决我国发展面临的一系列突出的矛盾和问题，实现经济社会持续健康的发展，不断改善人民的生活，也需要全面深化改革。另外大家也知道中国是一个社会主义国家，社会主义的旗帜就是公平正义，公平正义不是一句口号，它是应当反映在一系列的制度建设上，我们的经济制度、社会制度、政治制度都应当体现社会公正。

　　大家都知道我们现在这些制度建设方面，仍然还有很多的缺陷，在有些方面我们的制度建设没有体现社会公正，所以为了使我们的各项制度都能体现社会公正，也需要不断地深化改革，所以全面深化改革是中国现代化进程发展的巨大的动力。另外改革开放按照我们现在的说法，是当代中国发展进步的活力资源，也是决定当代中国命运的关键一招，改革开放就是要协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革，使这些制度能够体现社会公正。所以说全面深化改革对我们全面建成小康社会对中国的经济和社会发展它是有巨大的推动的作用。

　　全面什么含义？就是五位一体，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制以及党的建设制度的改革，实际上是六个方面制度的建设、制度的推进，使制度的推进和建设能够体现社会的公正。在改革特别是全面改革这里面就有一些方法论的问题，有些改革看似改革实际上有可能还是倒退，这里面还有一些问题，解放思想和实事求是的关系，我们需要解放思想，需要推进人的解放，但是这里面还有个实事求是，还有个适度，有个步子也不能太快，太快大家接受不了，但是又不能太慢，这里面就有一个平衡。

　　另外还有一个顶层设计和摸着石头过河的关系，小平同志改革开放初期提出摸着石头过河，在那个阶段还是非常有道理的。因为对未来我们到底怎么走，并不是很清晰，随着改革的实践越来越清晰了，就需要顶层设计，另外随着改革的深度的推进，光靠摸着石头过河也不行，也需要有一个顶层设计和远景的规划，所以这里面也需要有这样一个平衡。顶层设计和摸着石头过河的关系，我们仍然需要基层的改革的实践，基层改革的实践实际上里面提供了大量的经典的案例，推动中国改革的前进，但是除了基层改革的实践之外我们还需要顶层设计的，在每一个领域都需要一个顶层设计，每一个领域之间也要有个平衡的关系，所以顶层设计这需要我们执政者最高权力机构就有一个权力推进，所以中央专门成立了一个全面深化改革领导小组，由习总书记担任组长，这是中国最高层的一个推进改革的这样的一个机构。设计的方案很多，特别是从2014年我们可以看出，中央在这一年中推出了几百个改革的内容和文件，推进了中国的改革的进步。但是除了高层的这样一个顶层设计之外还需要我们基层的探索，还需要我们基层的创新，这样之间有一个平衡。

　　第三就是胆子要大和步子要稳的关系，前面我们也展开说了。改革的步伐应当是坚定的、扎实的，但是如果有时候改革的步伐太快，很多群众接受不了或者有些内容很多的改革措施同时推进，这里面又有可能会影响稳定这样一个关系，所以这里面仍然有个平衡点。

　　第四还有一个总体推进和重点冲破的关系。改革大家都知道，内容很多，很多问题都需要改革，但是有的改革是能够由点到面，特别是重点领域的改革，会带动全方位的改革，有些细节方面的改革，有时候反而影响整体的改革，所以这里面仍然有一个平衡，就整体的推进和重点突破的关系。

　　改革内容很多，我这里主要讲三个方面重点的内容，一个是经济体制改革，经济体制改革是按照中央的十八届三中全会的决定，是全部改革的主要的内容。经济体制改革的核心问题是什么，就是处理好政府和市场的关系问题，就是我们需要更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用，这是十八届三中全会通过的决定提出的要求，这里面关键是如何更加尊重市场规律，如何更好的发挥政府的作用，它的边界在哪里？这里面还有“两个凡是”，就是克强总理在担任总理以后首次新闻发布会提出的：凡是市场能够做到的交给市场，凡是社会能够做到的交给社会。大家知道市场需要培育的，很多东西一下交给市场，市场没有培育，它接受不了，有的时候还需要有一个过程。社会也需要培育，我们讲社会更重要的是讲社会组织，讲人民团体，讲他们的作用，特别是NGO、NPO，就是非政府组织、非盈利性组织，讲这些社会组织的作用。中国的社会组织还相对弱小，政府掌握了巨大的资源，可能权利还没有放给社会，在这种情况下，在社会很弱小的情况下，也不可能把所有的东西一下交给社会，所以这里面仍然有一个过程。

　　经济体制改革核心是政府自身的改革，政府自身改革也非常重要，这一年多政府在自身改革方面迈出了坚实的步伐。跟经济领域有关，最重要的我理解就是三个字减、放、管，简就包括精简机构，减少行政审批，减少赋税这样的一些减；还包括放，放就是更多的放权，政府向市场放权，政府向社会放权，中央政府向地方政府放权等等；这里面还有很重要的一个字就是管，政府一定要做好自身的事情政府现在，市场经济条件下的政府就是一个公共服务型政府，公共服务型政府最重要的就是为公民提供最基本的公共产品和服务，所以这个内容也非常关键，哪些是你该做的，哪些不该你做的，这个边界现在越来越清晰了。

　　在全部改革中，行政体制改革也十分关键。大家都知道，中国的行政机构庞大，人员众多，在这种情况下赋税就高，他要养活这么多人，我们现在官方公布的数据，公务员700万左右，财政供养的人口6000多万，这就是一个巨大的数据，巨大的数据就需有人来供养，这里面就有一个平衡，这里面就有一个行政体制如何改革，因为大家都知道我们过去的行政体制改革是与计划经济相适应的，我们现在转向了市场经济，虽然我们也改了三十多年了，这个行政体制改革已经改了七八次，我们每一次改革市场化程度深入一部，行政体制改革也往前迈进一步，也与市场化要求相适应。

　　在这过程中，我们越来越感受到现在的改革仍然还是不到位，我们很多行政体制仍然还存在这样那样的缺陷，不能适应市场经济进一步发展的需要。所以要按照建立中国特色行政体制的目标，需要推进政企分开、政资分开、政市分开和政社分开，建设智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。另外我们要深化行政审批制度改革，在这方面李克强总理这届政府特别是2014年取得了巨大的成效，有近三百项行政审批制度改革，做了改革，取得巨大的成效。

　　行政审批制度的改革就是为了推动政府只能向良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义转变，所以我们同时还要推进大部门制改革，健全部门的职责体系。另外按照我们的理解中国这么大的国家，我们现在叫五级政府，很多国家基本上就三级政府，中央政府、地方政府和基层政府，中国的政府是中央政府、省级政府、地级市政府、县区市政府还有乡街道级政府，五级政府，层级太多。另外我们还有党的一套机构，政府一套机构，五再乘二，所以这是一个很庞大的行政管理体制。

　　创新行政管理方式，提高政府的公信力和执行力，严格控制机构的编制，减少领导职数，降低行政成本。现在几乎这些年仍然在持续的膨胀，另外领导的职数也太多，一正四副，特别是副职，一个市的副秘书长，一个大学副秘书长等等，副职太多，影响了效率。所以也提高了行政成本，所以要在这方面要严格的控制。除此之外还要推进事业单位的分类改革，完善体制改革的协调机制，统筹规划和协调重大的改革。

　　另外就是政治改革，我个人认为从现有制度入手是非常好的一个思路。因为我们中国的根本政治制度，就人民代表大会制度，另外有三项基本政治制度，这些制度都是共和国初创的时候建立起来的，主要是人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及区域自治制度，基层群众自治制度是从上个世纪80年代以后建立起来的，特别是我们的根本政治制度和人民政协和多党合作制度，这实际上是中国的两项基本的制度，这两项制度60多年了，在中国人民的政治生活中，发挥了非常重大的作用，随着社会的发展，就这两项制度，也需要进行改革，以适应中国的长远发展的需要。因为现有制度已经实施多年，它的优势它的强项也包括它的弊端和不足，都为人们所认识，从现有制度着手进行改革，风险小、实施方案也便于操作，也易为人民接受。

　　从现有制度着手进行改革，首先我们需要对现有制度进行深入分析，它的优势在哪里，它的弊端在哪里，特别是在体制方面的弊端，如果没有深入的研究，制定的方案就难以取得成效，其弊端就有可能仍然保留，所以从政治体制我们一直建议从现有制度入手是一个非常好的思路，就它的优势，它的弊端，我们看得都比较清晰了。

　　比如我们举两个例子。人代会制度，人代会制度一个很重要的改革，就是要加大对政府的公共财政和公共预算进行监督，这些年来代表们都有呼吁，包括2015年的两会，在这方面财政部特别是今年都有很大的进步，就是说他的预算、决算等等都有明显的进步，但是这些进步仍然还不足，所以这次两会我们看到的公布的这样的媒体的报道，仍然是反对票最多的，就说明我们在这方面我们还有很大的空间，就是说我们要让人民代表真正的起到一种监督的作用。因为大家知道预算监督是世界各级议会的基本职能，也是中国各级人大的基本职能，预算应当经过民主程序讨论决定，应当受到各级人大的民主监督，这样才真正是公众财政，所以在监督，政府的财政方面，各级人大这些年的作用在强化，在深入，在推进，但是与需要相比还不足，还需要继续的进一步的加强。

　　另外各级人大对一府两院的监督也是各级人大的一项基本职责，这些年来我们仍然看到在这方面巨大的进步，但是我们同时还感受到还不足，还有空间，还有巨大的潜力。另外还有一个问题，就是现在的代表，两会的代表特别人大的代表，2900多人，数量还是多了一些，代表的数量可不可以缩减一点，使会议的效率更高一点，另外代表也需要专职化，比如说今年的财政报告，很多代表也都认为看不懂，看不明白，为什么？这是一个专业化很高的一项工作，一般的代表看不懂的，即使看得懂，时间的因素也看不明白，所以要加强代表专职化。这些年我们在代表专职化程度方面也有所推进。另外会议也应当如何开得更有效率，会议制度也可以做些改革，不一定一年就这么一次，也可以开个多次，开成更多的专题的会，所以像这些都是可以进行改革的。

　　另外协商民主制度，是中国的一项基本的政治制度，协商民主制度从共和国初创，1949年的9月21号，走到今天，这些年特别是改革开放以后，应当说也发挥了很大的作用，但是我们也可以看到，仍然有改革的空间。2015年，中央专门发出进一步加强协商民主这样一个制度的决定，特别提出来要重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织的协商，把协商扩展到七个方面，这个内容就丰富的多。这些协商都有很多的空间，特别是基层协商，基层协商很大的问题，它更多的利益的协商，利益的协商很多事情是可以通过对话来解决的。在政府协商方面这次也提出很多新的要求，需要增强政府协商的规范性，增强协商的广泛性和针对性，特别是涉及到重大公共利益和重大民生问题，都需要听取公众特别是利害关系人的意见，而不能闭门造车，一项公共政策制定和很多人有关系，就要听取他们的意见。

　　行政决策涉及到重大专业性技术性的问题，也要采取有效的方式听取相关学者的意见。大家知道官员不是万能的，很多事情的决定要听一听专家的意见，比如说三峡工程，比如说南水北调，这些都是涉及到很专业的一些问题，需要有相关的专家的意见，可能更加具有建设性。

　　另外协商对话的机制也是可以探讨的，另外协商民主如果规范化、制度化，另外现在很多人也提出这些委员的产生是不是也可以探讨进行改革，就是选举和协商融合。什么叫选举跟协商融合？就是说政协的委员是按照界别的，由党派的，有群团组织，可以给这些相应的机构一定的名额，让这些委员的产生可以通过选举的形式，这样就可以得到很好的结合，不然完全是我们协商的代表就有很大的问题，他往往在这方面没有专业的素养，很多的问题也就产生了，所以这些方面也是可以探讨进行改革的。