供给侧结构性改革主线引领新常态

　　《瞭望》：“十三五”规划纲要草案是以供给侧结构性改革为主线，提出这一主线的考量是什么？

　　胡鞍钢：一个发展规划必须要有主线。主线是什么？如何才能更好地体现主线？主线就是大纲，纲举目张。

　　从第一个制定社会主义市场经济的五年规划——“九五”计划说起，当时提出了两个根本性的转变，一是体制性的转变，从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式的转变，从粗放型到集约型的转变。此后的五年计划和规划基本上遵循这一思路。

　　“十五”计划的主线，是以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整；“十一五”规划的主线，是加快转变经济增长方式；“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线。

　　“十三五”规划纲草案要提出以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。这是基于中国国情和发展阶段作出的重大战略部署。

　　2014年的中央经济工作会议提出了经济新常态的九大特征，而在此之前中央已经作出了“三期叠加”的判断。从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，从“十二五”的科学发展、绿色发展、低碳发展、可持续发展等几大发展逐渐形成了更加全面系统的五大发展理念，从原来的几大建设战略部署逐渐形成了“四个全面”战略布局。党中央对中国国情和世界世情的认识越来越清晰，越来越准确，越来越全面。

　　现在，提出以供给侧结构性改革为主线，有助于我们抓住中国发展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

　　过去矛盾的主要方面体现在需求侧，这次提出的主线，即矛盾的主要方面体现在供给侧，需求侧是短期的三驾马车，而供给侧则是中长期的增长方式转变和制度创新体制改革。但并不是说忽略了需求侧，恰恰是同时强调两个有效：一个是有效的需求，一个是有效的供给。

　　在应对亚洲金融危机、国际金融危机时，前者为主、后者为辅，相对比较容易，只要扩大内需踩油门就能有效应对；而现在，则是后者为主、前者为辅，相对而言难度比较大，因为涉及到增长动力的转换，从要素驱动，特别是投资驱动转向创新驱动。

　　从历史角度看，中国的改革，核心始终是处理政府和市场的关系，消除资源有效配置的体制性障碍，这些基本构成了中国经济发展战略及其基本方针的主线。供给侧结构性改革正是这一思路的集中体现。在发展生产力方面，经济结构的战略性调整一直是基本方向和重要抓手，从而促进经济的稳定高速增长；在调整生产关系方面，通过经济体制改革调整生产关系，转变政府职能，从直接干预到间接干预，从行政干预到更多依靠经济手段调节。