在“十三五”规划纲要草案提交代表审议之际，“十三五”规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢就“十三五”时期的特殊定位、规划主线背后的考量，以及预期增长目标调整的用意等，向瞭望进行了深入解析。

　　《瞭望》：“十三五”时期的定位与以往相比有何独特之处？

　　胡鞍钢：2020年全面建成小康社会这一宏大目标，即第一个百年目标，是2002年由党的十六大报告首先提出的。当时，人们还不清楚：这一目标到底能不能实现，如何实现。

　　为此，党中央进行过三次重大部署和总体设计。除了党的十六大外，还在2007年党的十七大、2012年党的十八大都作出了部署。基于此，先后设计并实施了三个五年规划，而每一个五年规划都上了一个大台阶，具有承前启后的积累作用，又有向这一核心目标前进的指引作用。因此，“十三五”规划就是全面建成小康社会的收官规划。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会关键的最后五年。习近平总书记在《说明》中特别提到“补短板论”，即必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。他特别提出，还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。因此，中央将这一时期界定为全面建成小康社会的决胜阶段，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。

　　我们将“决胜阶段”界定为：全面建成小康社会的“全面决战期”、“全面决胜期”、“全面建成期”。如期实现全面建成小康社会总目标，就需要发动“三大战役”、决胜“三大战役”：

　　第一大“战役”是向极端贫困宣战，到2020年消除国家贫困线以下人口，也意味着中国提前10年实现联合国提出的2030可持续发展目标（SDG发展目标）中的最核心目标，即消除绝对贫困，贫困发生率小于3%。

　　第二大“战役”是向污染宣战，使主要污染物排放量与经济增长、城市化进程彻底脱钩，总体上环境质量明显改善。

　　第三大“战役”是“创新战役”，为中国长期中高速增长提供强大动力，实现从追赶型增长模式转向创新型增长模式。