解码四：配套不全 要加大投入

　　地处西南的平和县，是福建省首个旅游综合改革试点县。据了解，目前县内景区（点）旅游六要素发展不平衡、旅游人才基数小、智慧旅游投入少等因素严重制约了市场半径的进一步扩大。

　　在闽西北的武夷山，自合福高铁6月28日开通以来，多个景区接连刷新日接待量历史记录。其中，印象大红袍山水实景演出自2010年开场以来首次单月过10万人，周末更出现房、车、高铁票、导游紧张的状况。

　　加快公共交通设施建设、推进公共厕所革命、加强民宿酒店、旅行社服务网点等建设……这些摆在武夷山市旅游主管部门案头上的工作计划都离不开一个字，钱。

　　“旅游是会生金蛋的母鸡，也是藏富于民的产业，需要真金白银的投入。”甘萌雨指出，旅游是个综合产业，带动面、辐射面广，政府要在土地指标、税收扶持等方面统筹协调，实质性政策利好要多一些，品牌扶植也要多一些。

　　除了加大政府投入，还要调动社会力量。

　　“社会资本力量强，这是福建的优势。政府应进一步优化投资环境，让市场主体、旅游企业有更好的发展空间；鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，让市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅调动资金，也让人才、技术、观念和管理活起来、用起来。”刘锋说。

　　解码五：机制不活 要综合协调

　　“国土资源部门管地质公园，文物单位管文物景点，管林业的又管森林公园、宣传的管红色旅游景点……十几个部门管景区景点，旅游部门‘话语权弱’是个普遍现象。但游客和景区有冲突了，投诉的都是到旅游部门。”北京大学旅游研究与规划中心主任、国际旅游学会秘书长吴必虎指出，福建要建设无景区旅游目的地省，部门间的综合协调特别重要。

　　2009年，海南成为我国第一个将旅游发展委员会列入政府组成部门的省份。几年后，北京、云南等省市也开始“局”变“委”的机制改革。行政级别提高带来了综合协调能力的大幅提升，体制创新正力图破解“小马拉大车”的旅游难题。

　　在现有体制下，李建中建议，旅游不但要对游客营销，还要对利益相关的政府部门“营销”，普及旅游发展意识，共同发力，做大、做强旅游产业。

　　“福建的优势是生态和旅游，旅游部门的地位应该得到强化。”吴必虎介绍，按国际经验，在旅游业发达国家，政府是协调者，而福建旅游处于起步阶段，政府是开发者，需要强有力的政府角色，福建可以借鉴“局”变“委”的已有经验和做法成立旅游发展委员会来进行综合协调。同时，要抓紧修订《福建省旅游管理条例》，为旅游发展提供法治保障。