三

　　习近平同志提出,促进林业发展“必须稳妥、扎实地抓好两个关键环节:一是完善林业责任制,二是健全林业经营机制。”

　　关于完善林业责任制,他强调指出:“我区林业‘三定’表面上已完成,但实际上一些地方至今自留山、责任山还没有落实好。群众还有怕变的心理。特别是‘祖宗山’束缚了不少地方林业的发展。现在就要补好‘三定’这一课,切实解决好‘祖宗山’问题。要坚持‘谁造、谁有、谁受益’这一机制长期不变,要坚持可以转让的原则。在山权不变的前提下,允许和鼓励跨地区联合开发。”

　　1989年4月,宁德地区行署制定出台《关于发展我区林业生产若干问题的意见》,就“巩固林业‘三定’成果,自留山,集体山地承包经营,集体林木承包经营,山地开发利用,控制森林资源消耗,发展食用菌原料,封山育林,林业违规的处理”等九个事关林业发展的问题作出明确规定。《意见》还特别规定“凡权属无争议的集体荒山、荒地由集体统一组织开发,也允许各种形式的联合体承包开发经营,山权不变,承包者享有经营使用权;各种形式的承包造林,林权谁造谁有,合造共有,从种到收,产权不变”。各县(市)结合实际制定相应的林业政策,并经人大通过后组织实施。为稳定现有林权,“祖宗山”林权不变,坚持“谁造谁有”的原则,由村委与林主签订补充协议,安定民心。自留山、责任山要限期造林种果,否则收取抛荒费,或将山场收归集体另行安排造林。有关乡镇还向拥有“祖宗山”户主,发出限期劈草炼山、整地造林的通知,敦促户主或由其所组成联合体向集体签订合同承包造林;对户主无力造林的山场由集体收回发包经营。推广“以劳代资”入股或划山场创办新林场的做法,打破了祖宗山界限。

　　周宁县七步镇后洋村一位农民,冲破农村长期认“祖宗山”风俗的种种阻力,承包村里1200多亩荒山,创办家庭林场,在全县产生了巨大反响。习近平同志前往调研考察,予以充分肯定,认为这是“为我们发展林业提供了一条思路”。

　　稳定林业政策,清除了障碍,激发了广大群众造林绿化热情,区内兴起了由国营、集体、合作、个体及联合体等多种模式参与的造林绿化热潮。全区造林专业户、重点户和联合体大批涌现,个体造林发展迅速。1990年全区造林专业户、重点户发展到7009户,造林联合体4630个,全区创办乡村林场发展到438个,经营森林面积171.82万亩,森林蓄积量达151.58万立方米。乡村林场林木集中连片,长势良好,成为闽东乡村集体后备森林资源的重要基地。