创模式：吸引高端产业快速集聚

　　5年的时间，在两江新区这个国家级“试验田”里，不仅建成了综合的交通枢纽和功能性开放平台，而且还集聚了汽车、电子信息、通用航空等一批市场广、前景好、效益高、带动强的产业，形成了“龙头带集群”的产业框架。

　　涵盖重庆江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域，牵涉多个利益主体的两江新区，在项目推进和产业招商上缘何能如此高效？记者经过调研了解到，秘诀就在于两江新区创新了开发管理模式和产业招商模式，探索出了一条具有内陆特色的开发开放路径。

　　“两江的创新，首先从开发管理模式开始。”两江新区党工委副书记曾菁华介绍说，过去的开发区往往是从一个准行政区快速向行政区过渡，容易产生诸多矛盾，影响效率。而两江新区建立了“1+3”开发新模式，也就是不改变行政体制，而以资本为纽带，新区管委会下属开投集团出资55%，产业园所在区政府出资45%，双方共同组建开发公司作为投资主体，进行开发建设。“实践证明，这种灵活高效的开发模式，将新区管委会与各行政区的摩擦降到最低，整合了资源，保证了开发速度。”

　　“这种模式还实现了各投资主体的共赢。”汤宗伟介绍，一方面，三区通过两江新区平台获得更多的城市建设用地规模，通过两江集团负债，实现滚动投入，通过土地出让收益和未来税收，实现投融资平衡。在征地拆迁上，一举化解了三区有地无钱，两江集团有钱无地的难题；另一方面，新区将市级税收返还部分全额用于三个园区的开发建设，区级税收返还部分的50%用于三个园区的开发建设，余下50%用于三个园区的社会事务管理。

　　在理清管理开放模式之后，两江新区开始思考如何进行产业招商，如何承接东部沿海的产业转移，找准承接的重点。

　　事实上，沿海地区能够转什么？两江新区要接什么、怎么接？这些问题在新区成立之初，两江新区的决策者们都是经过深刻分析的。汤宗伟向记者介绍说，东部最可能转移过来的有三种类型，换句话说，受到了三种约束以后，可能会转过来。“一是环境发展的约束，给不了这么多容量，或者在现有容量的基础上必须要减排；二是要素成本的约束，在要素成本的保障和要素成本的价格上，会造成企业转移；三是市场资源的约束，尤其在东部聚集的一些跨国公司，它们会为了竞争的需要，来抢占西部市场。”

　　经过一番分析和论证后，两江新区在产业的承接上突出了“三个多接”：从投资方式的角度上，多接产能扩张的、多接新建的；从项目类型的角度上，多接总部型、研发型和新兴业态型的企业；从产业性质角度上，多承接属于重庆优势产业和主导产业，以及重庆市确定的战略性新兴产业。

　　那么，如何来承接这些产业的转移呢？记者注意到，两江新区重点采取了几种创新的招商模式进行项目承接。

　　首先是“整机＋零部件＋研发＋结算”的“垂直整合”模式，全产业链承接产业转移。记者了解到，在重庆，这一模式更多地体现在电子信息产业和汽车产业这两个重点的板块上。以汽车产业为例，福特落户两江新区之初，产能只有30万辆，随着这几年不断的扩能，一大批原先布局在东部沿海的高中端零部件企业开始被吸引到两江新区聚集。

　　其次是“资本+产业”的招商模式，通过以股权资金进入，带动整个产业的发展，起到撬动社会资本的作用。比如，两江新区通过政府购买企业原始股、企业定向增发、企业向政府回购股权等运作，成功引进了京东方显示器件项目，并吸引了14家液晶面板配套企业落户投资。

　　还有就是“订单+制造”市场吸引式的招商。两江新区的通用航空产业从无到有，快速做大，正是得益于这一模式。比如，两江新区用50辆飞机的订单引来了皮拉图斯飞机公司落户，不仅将中国公司总部暨生产基地、维修基地、交付中心布局两江新区，还带动了零部件制造商、民航学院等机构入驻，形成通用航空的全产业链。

　　模式的创新带来的是优势产业的集聚发展。目前，两江新区已经形成了汽车、电子信息、高端装备3个支柱产业集群，正在着力培育现代金融、商贸物流、保税物流等现代服务业以及新能源和智能汽车、显示面板、集成电路、云计算与物联网、机器人等9大战略性新兴产业。

　　5年的建设，5年的探索，两江新区初步形成了全方位、多层次、多平台、宽领域的开放格局。下一步，两江新区将围绕内陆开放，打造内陆重要的增长极，成为丝绸之路经济带重要战略支撑和内陆融入全球经济一体化的重要载体。“两江新区将重点构建多式联运国际物流通道体系，推进‘一带一路’和‘长江经济带’联动发展；推进先进制造业创新升级和贸易转型升级；探索金融的开放创新和行政管理体制的改革，促进投资的便利化，推进重庆、两江新区内陆开放迈上新台阶。”汤宗伟说。

　　（经济日报记者 冉瑞成 刘松柏 吴陆牧）