期待基层多创新

　　各地有很大的探索空间，应找到适合自己的路子和模式

　　“在试点基础上全面推开，力争‘十三五’时期完成改革任务”，中央对以垂直管理促环境质量改善寄予厚望。

　　如何因地制宜完成这项改革？复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，影响环保管理权力配置的因素有很多，不仅涉及上下级分权，也和污染的特性、排放的分布和结构等因素相关，地域差异明显，因此，在垂直管理上要有弹性，不能“一刀切”。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，生态环境监管体制改革需要综合发力，仅靠垂直管理难以达到目的。加强社会参与和牵制，把各种监管和企业的开发利用行为置于公众监督之下，很多违法可以避免。

　　多年来，各地环保部门对监管体制改革进行了一些探索，比如，陕西、重庆等地环境监察直管已经试点一段时间，沈阳环保部门在实行了几年整体直管后，回归属地管理。这些探索，为全国环保管理体制改革提供了有益的经验。

　　夏光表示，“十三五”规划建议是个指导性、纲领性文件，各地在落实中有探索空间。总的原则是强化地方政府职能，分清事权，有所担当。在坚持这一原则的基础上，各地应该积极探索创新，摸索出适合自己的路子和模式。预计这项改革可能需要较长时间。

　　江苏苏州某县级市环保局一位刚离任的局长表示，垂直管理还有许多工作要做。他建议，省级以下监测监察垂直后，环保部应会同有关部门，下力气彻底清理地方政府和其他负有环保监管职责部门的事权，防止今后在履职过程中相互推诿扯皮，导致乱作为或不作为。“这也是当前地方环保工作的困惑所在。”(记者　孙秀艳）