环保责任待落实

　　环保规划、总量控制等工作到县级不能没了“腿”

　　十八届五中全会明确，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。

　　“监测监察系统垂直，有利于统一管理，县级环保部门作为地市级派出机构，安抚了基层的情绪，大家认为这是比较好的方案。”长期在基层工作的刘剑表示，但垂直后可能出现的种种问题，也让不少人有些担忧。

　　新环保法第六条明确规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。让专家和环保部门工作人员忧虑最多的，是新体制下地方政府环保责任如何落实。

　　垂直管理后，县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构，不再是县政府组成部门。“环保规划、总量控制、环评等工作是具体落实环保责任的体现，这些工作到县级，履行却没了‘腿’，从目前看，还没有太好的解决办法。未来，县级政府可能没有能力承接这些工作，只能移交给当地环保部门(派出机构)。这样的移交是否将责任一并推卸了，还有待考察。”夏光说。

　　新环保法涉及县级地方人民政府的条款还有不少，比如“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”“县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制”等等。监测上收到省级、县级环保部门成为市级派出机构后，如何落实这些法律要求，还有待探索解决。

　　重庆环境监察总队队长张广莉认为，垂直管理后，省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分，在已经尝试垂直执法的一些地方，存在总队远程监督乏力的问题。同时，必须关注干部成长环境受限的矛盾。

　　北京大学光华管理学院教授王立彦表示，讨论环保管理机制不应该只是一个立场一个角度。专家们谈论管理模式，着眼于机制合理性、职能有效发挥视角。但是地方环保机构的干部和专业队伍，当然考虑个人职业发展问题。环保机构归地方管，同级政府机构之间是打通的，干部和专业人员都有或大或小的横向调动、升迁机会。如果改为垂直机制，则切断了横向移动发展路线，只剩下“县—地—省—京”单线，华山一条路，机会大大减少。