挡箭牌。朱慧卿绘（新华社发）

　　打破以块为主的地方环保管理体制，有利于执法监管，但新问题也将凸显环保垂直管理，执法挺直腰杆(绿色焦点·“十三五”，环境短板怎样补④)

　　“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，十八届五中全会公报中的这一句表述，引发强烈关注。

　　垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解。

　　“做事不用塌着腰”

　　将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生

　　习近平总书记在十八届五中全会上指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。

　　综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

　　过去，环保执法工作者常常羡慕海关、安监、审计等部门的执法队伍，“垂直管理，做事不用塌着腰”。工作中遭遇的各种干扰，让一些地方环保执法难保公平公正，也直接损害了环境质量和百姓的环境权益。

　　湖南省湘潭市雨湖区环境监察大队大队长刘剑告诉记者，虽然目前自己所在地区执法环境不错，但环保局作为政府组成局，必然会受到地方政府的影响，垂直管理后执法顾虑减少，执法会更加公正。“如果环境监察不垂直，就会造成环境执法的地区不平衡，重污染企业迁移至执法松的地区，一旦有环境事故，环保局为政府‘兜底’，环境监察为环保局‘兜底’，监察人员受处分甚至蹲监狱。这是环保执法人员最不愿意看到的。”

　　“由于环境监察一直是受环保部门委托执法，并未列入执法部门序列，原先统一着装都难以保证，如今执法车辆又要收回去，环境执法如何进行？我们寄希望于垂直可以解决这些问题。”刘剑的感慨代表了不少环保执法人员的心声。

　　环境监测垂直管理同样是大势所趋。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，垂直管理可以有效提高监测数据的准确性和真实性。“如果监测权放得太低，一些地方的财力不足以配备足够的监测仪器设备，同时监测人员能力不足，监测频次不够，这都有可能造成数据难以反映真实情况的问题。省级直管，监测资源配置将更为合理，这对提升准确性大有裨益。”

　　在一些地方，监测数据与群众感受“两张皮”，群众对环境监测颇有微词。对此，夏光表示，以往环境监测数据经过层层签字上报环保部汇总，而环保部回过头来用这些数据评估各地的环境质量，以及环境治理的情况。这就使得地方上报数据时，希望拿出比较好的数据。“这不是地方恶意为之，而是激励机制不当形成的不客观。”夏光说，省级直管，可以减少很多环节，让数据更真实。