放管结合、稳步推进确保权力“放得下接得稳”

　　国家行政学院教授竹立家表示，简政放权的宗旨不是简单地减少政府部门工作量，而是要在精简优化的基础上提高办事效率，方便群众，让群众享受到改革红利。因此，简政放权一要精简二要地方能够承接下来，有些权力也许经过检验是可以取消的，但一定要注意工作衔接。简政放权要从实际出发，该放的放，该管的管。

　　安徽省畜禽遗传资源保护中心的负责人、全国人大代表赵皖平亲身体验了简政放权“割肉”的过程。他所在的中心曾经承担着畜禽遗传品种保护场的审批工作，在这一轮简政放权中，这一审批权被取消代之以备案。他认为，权力取消、下放是好事，但简政放权也需要科学的把握、对放权之后的管理做出相应的安排，否则放管脱节就可能造成问题。比如婴幼儿配方奶粉配方审批取消后，这个原本是有一定科技含量且关系儿童健康的行业审查，现在变成了企业随意掌握的自行审查，造成了一定的行业混乱，也给消费者带来了安全隐患。因此，简政放权方向是对的，但绝不仅仅是数字的减少，更重要的是职能的真正转变，权力取消和下放后，政府如何更科学的监管将是下一步考验改革成效的关键。

　　此外，创新监管手段和能力也是确保权力下放“后遗症”的关键，一些地方也做出积极探索。四川省食药监局相关负责人介绍，从今年开始，占该省食药监局审批量近三成的食品生产许可审批权下放到市州。过去四川省过去每年都要受理４０００多个与食品生产许可相关的审批，这样涉及面广、工作量巨大的审批权下放，市州食药监局如何“接得住、管得好”？

　　对此，该局创新监管方式，将行政许可事项受理、审查和审批“三分离”，严格控制审批受理、现场核查、材料报送、决定和证书送达、样品抽取及许可范围等环节可能存在的监管漏洞，并通过网络将食品生产质量安全动态监管信息向社会公开，对企业实行责任溯源，并接受社会监督。

　　“简政放权要在改革中确立放管结合的新思路，一方面实现行政审批和市场监管的分离，另一方面提高监管的有效性，强化事中、事后监管，只有这样才能确保改革见到真成效，避免一放就乱、一管就死的局面。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。（执笔记者杨玉华，参与采写记者王晖余、岳德亮、吴光于）