三问:改革能否推进森林管护机制创新?

　　剥离政府、社会、资源管理职能后的企业,就成为完全自主经营、自负盈亏的市场主体。那么,森林资源管护怎么实现呢?

　　“这就要求在改革中逐步推进林区政企分开,逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构,实现森林资源管理权和森林资源经营权的分离。”王月华说,重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有,国务院林业行政主管部门负责管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。“研究制定重点国有林区森林资源监督管理制度措施。强化地方人民政府保护森林和改善民生的责任,地方各级人民政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责,实行目标、任务、资金、责任‘四到省’,建立健全林区绩效管理和考核机制,实行森林资源离任审计。”

　　王月华说,创新森林资源管护机制,是此次国有林区改革的一大亮点。一是创新林业生产组织方式,造林、管护、抚育等林业生产建设任务,凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。二是创新管护模式,根据森林分布特点,实行远山设卡、近山管护,加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用,降低劳动强度,提高管护效率,确保管护效果。三是创新管护参与形式,鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。

　　“此外,要创新森林资源监管体制。国有林场森林资源按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管,对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核,将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。”杨超强调说。

　　(光明日报记者 李慧 郑北鹰)