司法鉴定、环评报告等领域“利益捆绑”明显

　　不少常与政府部门打交道的企业负责人表示,在国务院强力推进审批等领域改革中,一些政府部门迫于上级压力,将诸如鉴定、评估、检验、检测、认证等审批权下放给所属的事业单位或所主管的社团组织,但只改“面子”不改“里子”,官商勾结形成各类利益共同体。在司法鉴定、评估检测、环评报告、可行性研究、施工文件审查等领域这类情况尤为常见。

　　记者调查发现,“红顶中介”主要通过以下方式生存:

　　--“两块牌子、一套班子”,垄断业务继续谋利。在湖北黄冈市,建筑工程质量检测服务长期被一家名为精正建筑工程质量检测公司所垄断。湖北省纪委2014年通报显示,这家企业与黄冈市建设工程质量监督站是“两块牌子、一套班子”。

　　国家行政学院教授杨伟东说,在政府简政放权过程中,一些部门不愿舍弃既得利益,通过自己成立公司、协会等形式参与市场活动,有的协会和企业甚至直接由政府部门公务员担任负责人,借助这些戴着官帽的民间组织把控审批权谋利。

　　--政府直接指定,换个“马甲”搞审批。近年来,各级政府将部分审批、检验、资质交由市场办理,在具体操作中却常指定一家或少数中介负责,实现利益捆绑。

　　青海省湟源县法院近期审理的一起单位受贿案显示,青海省特种设备检验所将其承担的锅炉、电梯等特种设备质量检测工作中的部分辅助项目交由民营的西宁惠安特种设备检修检测公司负责。作为回报,这家民营企业每年以降温费、过节费、年终奖等名义,向青海省特检所及其员工支付费用共计98万多元。

　　--官员私下推荐,关照中介从中受贿。记者采访发现,一些政府部门负责人在办理项目审批、资质认证等方面业务时,常私下向办事企业推荐中介机构。

　　法院审理查明,作为废物利用、节能改造等国家补贴项目初审的具体负责人,湖北襄阳市环境与资源综合利用科科长李前振先后推荐10多家企业前往一家名为“正东友亿”的咨询公司制作可行性研究报告和项目申请书,从中受贿15万元。

　　财政部企业司综合处原处长陈柱兵,利用手中掌握的专项资金划拨审批权,10年间受贿近3000万元,这其中只有17万元是他自己收受的,其他的都是通过“代理人”收受。

　　一位环保行业业内人士告诉记者,涉及政府补贴等资金项目申报时,负责审批的官员往往会以“资质要求、业务水平”等理由,向申报企业推荐熟悉的中介机构去办理。若不选择其推荐的中介,往往会在审批过程中“挑刺儿”,“所以即便价格偏高,大家也都习惯了接受这种私下推荐”。