记者调阅朝阳区相关资料发现,从2009年到

　　2010年,朝阳区启动了5个批次共计111个地块的土地储备开发项目,共涉及13个乡、90个行政村,总土地储备开发面积约39平方公里,规划绿地面积约120平方公里。朝阳区是北京市的土地储备大户,土地储备规模占北京市的一半左右。

　　记者多次联系朝阳区国土部门,询问拆迁收储土地的开发利用和闲置情况,但截至记者发稿时,朝阳区相关部门对此仍未予回应。

　　荒地建起体育公园 虽是违建却“夹缝生存”

　　“看着长草的荒地和拆迁后终日无所事事的村民,我就在想还是要干点事情,不能让地撂荒让人也撂荒。”马海波告诉记者。2014年,善各庄召开了村民代表大会,提出在撂荒的收储土地上建设一个体育公园,为望京等周边高档社区居民提供健身、体育服务,同时也可以安排村民就业。

　　这个人地安置的“金点子”得到村民代表一致同意,很快一个占地10万平方米的体育公园就建成了。公园内拥有国际标准的卡丁车赛道,多块网球场和羽毛球场。2014年10月的一个周末,记者在这里看到,体育公园内的羽毛球场和网球场“座无虚席”,到处是欢乐运动的人群。

　　“我们村集体投资1亿多元,还聘用了职业经理人,目前这个体育公园运行状况良好,这里将成为北京东北部地区的大型运动中心。”杨润忠充满信心地说。

　　然而,由于土地的属性问题,这个“前程似锦”的体育公园从一出生就变成了“违章建筑”。马海波说,体育公园开建后,国土、规划部门都来查过,说我们涉嫌“违章建筑”,国土局还罚了我们18万元,朝阳区、崔各庄乡各级政府也都认为有问题,但没有强行要求我们拆除。

　　体育公园之所以没有被强行拆除,村民私下猜测原因有三:一是村集体确实在为村民谋福利,解决了上百名村民的就业,每年还能获得2000万元至3000万元的收入;二是这块投资是集体出资,集体收益,不是个人中饱私囊;三是上级同情他们。

　　对马海波来说,他还有替村民着想的小算盘:“建设体育公园前,我专门去打听了这片地的规划,目前体育公园的占地未来是绿化用地,这样最后拆迁的可能性比较小。还有我们对乡里、对区里承诺:规划需要使用这片土地时,我们退出,或者用村集体的另一块建设用地置换。毕竟,村集体经济不能亏在我们手中。”

　　但马海波和杨润忠也同时坦陈“内心充满矛盾”,感觉是在“冒着违章的风险为村民做事”。李华说,“如今善各庄村的体育公园已成了乡里的一块‘心病’,在建设过程中频繁接到相关执法部门的‘停建’和‘拆除’指令,基层干部也面临着服务民生和违规建设的压力。”

　　北京市规划部门相关负责人对记者说,地方政府都有发展的冲动,违规和擅自开发利用闲置土地的现象已经屡见不鲜。不仅是收储土地,区县对于乡镇一些违规利用土地的情况大多是默许的态度,一旦有项目投资,土地进行开发建设,相关领导就会寻求规划部门的支持,为了具体项目更改规划、补办手续的情况也时有发生,即所谓的“先上车、后买票”。