二十国集团（以下简称G20）于1999年9月在德国伯林成立，并在美国华盛顿举办第一届领导人峰会，G20杭州会议是第11次峰会，也是中国第2次举办这一峰会。从G20建立的宗旨和议题来看，G20的合作是从财政金融领域启步的，并逐步拓展到贸易、投资、基础设施建设等经济领域，以及环保、减贫、劳工、人权等非经济领域。可以说财政金融框架一直是G20的核心议题和重大关注所在，也是每届峰会（2008年以前是财政部长和央行行长会议）的讨论、交流甚至是交锋的焦点所在。本届峰会聚焦于结构性改革，并将“创新、活力、联动、包容”作为会议主题，对全球财政金融治理体系提出了新的要求，也开启了全球新型财政金融框架的新时期。

　　一、规模大、议题新、代表性强是G20的典型特征

　　G20拥有20个成员国，涵盖五大洲、四大洋和各色人种，全球最发达的国家和新兴工业化国家尽皆包括在内，成员国的代表性良好，形成了对话、交流和协作、竞争的有效机制。本届G20还邀请了新加坡、哈萨克斯坦、泰国等8个嘉宾国和联合国、世界银行、国际货币基金组织等7个国际经济组织的领导人参加会议，使会议的议题更加广泛，更具前瞻性和代表性。

　　G20在全球经济、政治、安全和社会事务中的影响力巨大。G20成员国的人口占全球三分之二，国土面积占全球60%，国内生产总值占全球85%，贸易额占全球80%，目前G20已经成为全球公认的世界经济治理主要平台。在世界经济复苏仍然乏力、不确定性增多的大背景下，各方都期待这次G20峰会在全球经济治理中发挥重要作用。

　　G20的峰会议题和倡议多已成为全球经济活动的最新指引。目前，受到利益取向分歧、决策机制繁琐和多边行动诸边化等因素的影响，世界主要经济组织在推动经济全球化、贸易自由化和体制一体化的进程中遇到了一系列的困难和挑战。G20等合作机制的重要性和影响力显著增强，涉及的议题更新、更多，涉及的层面更深、更全。2008年的华盛顿峰会就应对金融危机，完善金融市场形成了共识；2013年圣彼得堡峰会就世界经济形势达成了共识，并提出贸易和投资自由化的改革倡议；而2016年的杭州会议则将结构性改革和包容性发展作为新的世界经济主题和各国行动的指引，将对全球经济合作和新机制建设作出重要贡献。

　　从杭州峰会前各方互动的情况来看，已经在财金领域形成了一系列的重要共识，并成为各成员国当前开展国际经济合作和实施国内经济发展战略的核心指引。这些共识主要包括：一是承诺将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性政策，以实现强劲、可持续、平衡增长目标；二是就外汇市场密切讨论沟通，避免货币竞争性贬值，不以竞争性目的来盯住汇率，并反对各种形式的保护主义；三是继续研究必要时可能采取的适合各国国情的政策措施，以支持增长和应对潜在风险。四是做好准备应对英国“脱欧”公投、难民和移民问题、恐怖主义等可能带来的潜在经济、金融影响。

　　这些成果进一步凝聚了G20各方团结应对风险和挑战的共识，降低了政策不确定性，为杭州峰会创造了良好的宏观经济政策环境，也得到了国际经济界和舆论界的高度评价。