三、财政金融政策的地位和作用面临提升和转型

　　在结构性改革成为世界经济发展主题的情况下，落实结构性改革的要求，实现对结构性改革的支撑，并引导各方力量形成结构性改革的合力成为各国经济治理和宏观调控的核心内容。财政金融政策作为宏观经济政策的基础工具和宏观调控的基本手段，在完善政策体系，优化政策目标，提高政策效率等方面面临着转型和改进的巨大潜力。

　　图：G20已成为推动全球经济金融治理体系改革的中坚力量

　　第一，将财政金融政策提升为国家治理的基础手段。财政的内涵不再是制定基本会计财务规则，依法筹集政府收入，并采用预算的方式保障政府支出和行政要求；而是从国家治理的视角确立政府与市场的关系，保障效率与竞争，推进财税体制改革和其他各个领域的改革。金融的内涵也不再仅仅是资金融通的市场、信用中介性机构和获取社会平均利润的渠道；而是风险管理和对冲的手段，服务于社会广大投资者和金融消费者，并致力于宏观审慎条件下的结构性效果和逆周期调控。因此，财政金融政策的地位应得以提升，并作为国家治理的基础性手段。

　　第二，将结构性改革作为财政金融政策新型框架的核心目标。结构性改革要求为实体经济的“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”创造良好的环境，并形成对要素创新、技术创新、模式创新和产品创新的重要支持。因此，改革的目标虽然是结构性的，但财政金融政策则必须是总量性、结构性和系统性的综合体，即在总量上保持相对宽松和自由，在结构上实施引导和提升，在系统上坚持完整和高效。未来可考虑坚持积极财政政策和稳健货币政策的总体搭配，并在相关核心节点，基于结构性政策调控的前提下，实施“点双松（紧）”搭配或“线双松（紧）”搭配，即实施“点”性或“线”性的积极（紧缩）财政政策和宽松（紧缩）金融政策的安排，以淘汰落后产能和释放经济空间，并培育新动力和形成新亮点。

　　第三，将全球政策协调作为财政金融政策新型框架的重要基础。随着经济全球化和贸易投资自由化的发展，各国的经济政策相互影响和相互促进的效应也越来越明显，因此，加强经济政策的全球协调成为财政金融政策新型框架的关键要件。例如，美联储加息不仅应考虑美国国内的经济形势和就业状况，也需要关注国际金融市场、大宗商品市场和贸易经济伙伴的经济发展，加强政策协调，以避免产生全球性的债务危机、资产风险和产出衰退；再如，日本政府执行量化质化宽松货币政策（QQE）也须考虑亚太地区的经济复苏情况、贸易投资形势和金融市场稳定，以政策协调和利益兼顾为基础，避免成为区域性通货膨胀、竞争性贬值和转移性贸易的风险策源。此外，全球政策协调还包括建立多边共同经济政策，如应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）包容性框架、进一步推进国际金融监管、督促发达国家落实气候资金承诺、完善主权债务重组机制和全球金融安全网等。全球政策协调为提高全球经济的活力和可持续性提供制度性保障。