借助G20平台积极构建全球贸易治理新框架

　　在这样的大背景下，如何重振贸易增长引擎，打破世界经济增长停滞的僵局？如何借助G20平台积极构建面向下一代的贸易政策新框架对实现全球新的增长繁荣具有深远意义。

　　我们认为，下一步必须减少中间品环节的征税，修改原产地规则中累计原则以鼓励区域价值链贸易发展，大幅降低中间品贸易成本，进而消除价值链壁垒。应该加快G20与APEC的成果对接，在G20贸易增长战略的框架之下，加快推动全球价值链伙伴计划，构筑面向下一代贸易规则和贸易治理新框架。

　　1、积极构建全球价值链导向的开放包容性政策体系

　　从战略设计上要着眼于构建开放包容性政策环境是促进全球价值链高水平合作的核心。

　　首先，要积极改善投资环境能有效提升国际直接投资，从而促进全球价值链新兴发展。早前的APEC框架内已有许多关于促进投资的承诺，如《亚太经合组织非约束性投资原则》《亚太经合组织投资战略》《投资便利化行动计划》等。但是全球性的投资规则尚未建立。为此，需要在G20框架内建立全球性投资规则的意向。

　　其次，采取有效的贸易便利化措施。WTO巴厘一揽子早期收获中的贸易便利化协定将极大促进全球贸易和价值链新兴发展。但是，目前批准的成员数尚未达到该协定可以生效的2/3。因此，G20框架内依然可以达成支持贸易便利化措施的共识，不仅在G20成员国推行贸易便利化措施，还积极促成WTO贸易便利化协定的早日生效。

　　第三，推动下一代投资政策。全球价值链合作水平的提升将进一步带动全球跨国投资，而全球跨国投资的新兴发展又将进一步提升全球价值链合作水平。当前，UNCTAD准备在贸易增加值核算基础上研发新一代投资政策框架，建立能够促进跨国投资可持续增长的投资争端解决机制，为投资法、双边投资协定、自贸区构建模板。因此，可以再G20框架下加快推动下一代投资政策和全球投资协定的达成。

　　第四，推动综合性政策的平衡与协调。全球价值链建设是一个复杂系统工程。涉及到的创新、劳工技能水平、基础设施建设、跨国企业社会责任标准、环保等，影响到一国在全球价值链的位置。因此，G20应统筹考虑产业政策、创新政策、劳工政策、环保政策等的平衡。

　　2、以降低成本为切入点，提升全球价值链合作水平

　　降低进入成本是提升全球价值链分工和国际产业合作水平的核心和关键环节。此次G20成员国已经达成一致采取措施降低贸易成本，并鼓励所有世贸组合组织成员全面实施《贸易便利化协定》。我们认为，降低成本不仅包括一般意义上的贸易成本，还应包括哪些阻碍贸易便利化的非关税壁垒和摩擦成本。非关税壁垒很重要的一个成果是WTO的贸易便利化协定（TFA），G20应推动该协定的早日生效。根据规则，TFA生效的条件是超过2/3的成员国批准。目前，基于国内程序批准该协定的成员才60余个，离2/3的前提条件尚有不小差距。G20应在促成TFA的生效方面进行讨论、做出努力。此外，G20还应致力于降低金融危机以来的贸易保护措施。根据WTO统计，金融危机以来，各国施加的贸易限制措施明显增加。为降低各国贸易保护措施，G20除像原有的峰会那样将反对贸易保护主义写进共同声明外，还应试图建立监测贸易保护措施的指标，对全球贸易保护程度进行量化和预警，积极消除价值链的制度壁垒。