“要吸取我的教训，不违背程序，不违反规矩”

　　权力不能任性了

　　“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主，始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训，不变通政策，不违背程序，不违反规矩。”这是江山在忏悔书中的感慨。

　　采访中，很多滁州干部表示，腐败个案是和一些突破底线的“潜规则”相伴生的，滋生了晦暗的政治生态，如不尽快破除，滁州的发展难有前途。

　　韩先聪、江山主政滁州时，热衷于推行“指挥部”平台运作模式，成立了大大小小十几个“指挥部”，两人曾先后担任“指挥部”政委。

　　“指挥部”平台运作模式的特点是扁平化管理和大兵团作战，大干快上。它突破相关法律规章的限制，无视制度、程序，方便“指挥部”领导直接插手招商引资和重点项目建设，盲目追求所谓的办事效率。

　　据韩先聪自述，自己在当市长时，觉得市委书记权力大；当了市委书记，又觉得市长的权力实。“指挥部”平台运作模式，让权力“又大又实”，可以毫无掣肘地直接发号施令。

　　“架空”集体决策程序、过大的自由裁量权和“规矩与规范不够健全”的工作机制，为当时在任的市委书记盲目决策、谋取利益打开了方便之门。

　　建在琅琊山风景区内的冠景旅游度假中心，就是“指挥部”平台运作模式的产物。

　　1985年林业部批准在此建立“琅琊山森林公园”，并列为全国十个重点森林公园之一，1998年国务院公布为第二批国家级风景名胜区。国家明令禁止在风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院，不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区和度假区。

　　但“指挥部”领导采取变通的方式，让这一明显违法违规的建设项目，顺利通过立项审批、规划设计、工程报建、竣工验收，随即开张营业，直至东窗事发，被责令整改。

　　两任“指挥部”政委和办公室主任的接连落马，让“指挥部”平台运作模式的弊病暴露无遗。

　　新一届滁州市委班子成立伊始，便根据住建部对冠景旅游度假中心提出的整改意见，召开专门执法整改工作会议，逐条落实：“取消冠景高尔夫球场项目，并立即停止高尔夫项目一切建设活动；对于租赁、流转的770.65亩土地，由冠景公司和施集镇龙蟠村办理非法占用土地退还手续，冠景公司按新编制的方案完成高尔夫球场的沙坑填埋等复垦覆绿工作；停止冠景旅游度假中心项目的一切审批、销售工作，并派执法人员监督执行……”

　　以此为突破口，滁州市首先对“指挥部”平台运作模式实施全面清理，撤销全市成立的所有“指挥部”。随后在全市组织开展“定规矩、抓规范”活动，并完善相关制度，认真做好市委、市政府制定的规范性、制度性文件“立、改、废”工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　针对土地出让、基建项目等违法违纪案件高发领域，滁州市建立健全20多项政府投资项目管理制度，同时，实行主要负责人对人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”制度。

　　吸取韩、江案件的教训，滁州市深化公共资源交易改革，建立市区统一的公共资源交易平台，推进公共资源交易规范化、法制化。2015年出台的《滁州市深化公共资源交易管理工作改革方案》，按照“决策、执行、监督相分离”原则，建立管办分离、集中交易、规范运行、依法监督的公共资源交易管理体制机制。截至6月底，已完成招标采购728项，总额32.01亿元。建设工程招投标255项，节约资金率16%；政府采购397项，节约资金率8%；产权交易39项，增值率23%。

　　滁州市市长张祥安说：“在强力反腐的基础上，滁州全面推进依法治市，在用制度管权、管人、管事的同时，处理好解放思想与依法合规的关系，在全市营造出按规矩办事、处事、成事的浓厚氛围。”