发现漏洞，商议造假

　　延平区医院位置偏僻，办公用房简陋，医疗水平不高，竞争能力差，仅仅依靠病人住院的收入，医院生存难以为继，员工福利待遇低，工作积极性不高，人心不稳。

　　2011年初，延平区医院离退休职工反映医院好几年都没有给他们体检了，抱怨现任医院领导不关心离退休职工的身体健康。离退休职工的抱怨也不时传到院长甘国明的耳中，对于离退休职工所反映的“好几年”，甘国明感觉也是有所指的。此时的甘国明在医院副院长的位子上干了4年，由副院长转为院长也近2年了，这让甘国明感到了挺大的压力。

　　于是，甘国明开始琢磨农村合作医疗管理有什么空子可钻，以便为自己捞钱，同时为职工搞好“福利”。很快甘国明就发现，农村合作医疗管理办公室就设在延平区医院，自己是院长，管理人员是自己的部下，区有关管理部门人手紧张，对合作医疗报销以审查为主，把关不严，缺乏实质上的监督。

　　在甘国明看来，利用职工想提高福利待遇的迫切心情，造假套取新农合资金不是问题。他明白，光靠自己一个人干肯定不行，于是就以利益为诱饵，与相关人员进行探讨，商议伪造虚假报销手续，并布置了具体操作的方法。

　　规避风险，瞒天过海

　　为以假乱真，甘国明做了精心安排，在各环节的衔接上动足了脑筋。2011年初，甘国明主持召开院务会，专题研究如何解决离退休职工体检问题。会议达成共识：利用离退休职工的医保卡，将体检手续办成住院手续，通过虚增药品、医疗费用等方式多套取出医保补偿款，用于支付离退休职工的体检费，如有剩余还可作为医院的盈利。

　　于是，延平区医院医务人员纷纷搜集参保人员的农保卡、医保卡、身份证原件及复印件，通过虚构办理住院手续及虚列住院医疗费等办法，将新农合及医保中心支付给参保住院病人的补偿费用拨付到医院，从而套取出新农合、医保统筹基金。

　　“一切都是按照真实病人住院治疗操作的，当然真假还是有区别，真实的住院治疗都需要预交住院押金、做正式账，假的就不存在。”据甘国明交代，真假报销单混在一起，外人很难发现。