福州新区重点项目签约

　　只有凝聚共识，才能增强改革勇气。

　　市委党校副教授林善炜在接受采访时提出自己的观点：福州新区体制创新要实行管委会制，采取渐进式路径，不断探索功能区和行政区职能协调促进新机制。

　　“在福州新区的体制机制创新方面，建议要借鉴国内存续时间较久、发展较好的国家级新区建设的成功经验，结合福州新区的实际，进行福州新区开发建设的体制机制创新。”林善炜说，在福州新区顶层设计上，既要注重提升福州新区的“经济势能”，又要特别注重提升福州新区的“政治势能”。国家级新区实质上均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。在福州新区顶层设计上，建议借鉴两江新区以及此前获批的南京江北新区的经验，在福州新区工作领导小组基础上，成立福州新区管理委员会（筹）、中共福州新区工作委员会（筹），实行合署办公。

　　在福州新区的次级层面，林善炜建议设置若干开发导向的经济功能区，并成立功能区管委会。按照《福州新区发展规划》划分的中部、南部、北部三大功能片区，设置若干开发导向的经济功能区。经济功能区的设立要符合《福州新区发展规划》，要尊重既有开发现状，要有利于功能培育和集聚效应的发挥，要便于实际管理。

　　为避免将精力耗费在行政单元的调整上，既要发挥新区管委会的作用，又要调动地方积极性，在新区管理体制模式选择上，建议采取“1+N”的管理模式。所谓“1”，指新区党工委、管委会具体负责新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作；“N”则指在开发任务上，新区党工委、管委会会同所在县（市）区平行推进。

　　在福州新区建设的投融资模式选择上，集中整合资源要素，引入市场机制，成立统一的国有投资集团公司，实行企业化运作，为福州新区建设投融资工作提供坚强保障。林善炜建议整合福州新区有关县（市）区国有投融资平台，加上福州市本级的“四大投”集团，成立福州新区国资投资集团有限责任公司，负责承担福州新区重大功能项目投资和产业转型升级载体（含持有型物业）建设、区域内土地开发整理、资产运营管理。

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　　管委会体制成新区“标配”

　　在新区开发启动阶段，国内各新区大都采取管委会体制。上海浦东新区和天津滨海新区现均已建立新区政府，但是在新区建设初期，都采取管委会体制。

　　重庆两江新区也采用管委会模式，只是在管委会之上还设有最高层面的“两江新区开发建设领导小组”，由重庆市主要领导组成，以加强在宏观层面对新区建设的规划和协调。

　　兰州新区则是在新区建设起步时即组建党工委、管委会领导机构，明确为正厅级建制，享有市一级的行政管理权限。舟山群岛新区采取的体制模式是管委会与政府并列，实行“两块牌子、一套班子”。

　　由于各新区的历史传统、地理环境、行政区域构成、经济发展水平等方面都存在诸多差异，决定着各新区的管理体制构建也并非完全相同，即每个新区的管理体制的改革必须要考虑其自身的特殊性，才能构建适合自己发展的新体制。