“发票书记”索贿400多万 走到哪发票就报销到哪
给报销“支持不力”者“穿小鞋”,有干部自己掏腰包垫付
朱家臣报销的发票有三种:一是虚开多开发票;二是索要空白发票自己填;三是购买假发票。这些发票得以顺利报销,一方面是朱家臣滥用手中的权力,另一方面是其钻了财务管理过程中的漏洞。
朱家臣提出报销要求的领域主要是与自己有上下级隶属关系,或者是其依职权处理公务时有制约关系的单位或个人。调查发现,他分管的政法系统几乎所有的基层部门都被他索贿过。发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩。逢年过节,朱家臣都要通过手机短信的形式,给一些基层干部“赋诗一首”,目的就是提醒一下,如果对方没反应,就再发一首诗,直到人家主动来看他。
每逢干部调整,朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人,有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”。周口政法系统一名干部说:“有一年,单位要调整干部,他给我发短信,意思是我干得不错,让我见见他。一见面,他就给我2万多元的发票让帮助处理一下。我知道他起不了多大作用,但担心他成不了事却能坏事,就自己掏腰包给他垫了出来。”
对报销发票“支持不力”的单位和个人,朱家臣用各种方式打击报复。河南省纪委办案人员介绍,有一次,朱家臣给一名县委书记“派”发票,结果被顶了回去。此后,朱家臣就开始给他“穿小鞋”,凡是朱家臣分管的工作评比,只要逮住机会,就大会批小会讲,年底评先把这个县评为“落后单位”。
河南省高级人民法院一副院长说,朱家臣报销发票已构成索贿罪的要件。一是他借报票之名主动索要;二是具有勒索性,或者是乘人之危,或者是别人有求于己的时候实施;三是具有交易性,应从重处罚。
朱家臣能顺利报销金额如此之巨的发票,也暴露出发票报销管理的漏洞。河南省直机关一名财务人员告诉记者,“财务管理往往越往上越规范,而越到基层越不规范”。中央和省级相对严格,而到了县乡基层部门,点多面广,难以监管。一是基层公务的花费有些界限模糊、公私难分,假公济私现象较为普遍;二是基层财务人员对真公务、假公务缺乏甄别条件;三是对基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要的审计等监督手段。虽然看似经过诸多环节,但实际上制约作用有限。此外,社会上虚开发票、买卖发票等现象也滋生了发票腐败的土壤。这就为报销过程中公款的跑冒滴漏、侵吞贪占留下了空间,在一些单位,报销发票甚至成为领导干部隐形福利的重要部分。
纪检干部认为,对公务发票的报销,国家一直以来强调财务纪律,从国家层面有会计法,具体到系统和单位由自己的管理办法来约束。此外,《中国共产党纪律处分条例》对虚开发票等行为都明令禁止。这既需要各级加强对财务纪律、法规的落实,也需要领导干部自觉增强规矩意识。压缩发票报销过程中的腐败空间,现阶段亟需围绕财务纪律执行,专项且系统地研究整改、堵塞漏洞,将其作为一项“不能腐”的制度进行完善,这也是反腐走向深入的必然要求。
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