启示：“层层倒逼”破除利益藩篱

　　“一些地方前几年就开始试点了，一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后，各地改革陡然提速。”一些基层干部如此回忆起“三证合一”改革历程。

　　在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，中央政府加强顶层设计，层层倒逼各地打破部门垄断，是这一改革的成功关键。“从历史和实践看，单个地方、单个部门的单边突进，很难打破部门间阻隔。”

　　牵头层级越高，改革力度越大。

　　记者调研中发现，一些地方由工商部门牵头推进“三证合一”改革，往往不彻底，“煮夹生饭”；而以一级政府统筹推进改革，则力度大，见实效。

　　以江苏“三证合一”协调推进工作小组为例，常务副省长担任组长，两个副省长担任副组长，３个省政府正副秘书长和７个省有关部门负责人担任成员，负责指导和督查，下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。

　　“从实际效果看，建立由政府主导、部门参与的协调推进工作机制，对确保全省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”张旻说。

　　对于职能部门来说，推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例，在办证换证时需要收费，在有的省，这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后，这部分经济利益就没有了。

　　而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后，各地纷纷以问题为导向，强力扫除利益藩篱。

　　“不能算部门小账，而要算全局大账。”姚佳表示，改革后，一些职能部门的收费减少了，权力也小了。但从国家范围看，市场主体更方便，经济更有活力，有利于税源和财政收入增加，“大河满了，小河才有水”。

　　另一个启示是，让权力网上公开运行，需要整合数据统一平台。

　　各部门都有自己的规范标准，数据难以共享。江苏在改革中专门成立技术组，通过改造升级，实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。

　　国家行政学院教授竹立家指出，提高“三证合一”改革的科学性、合理性，必须整合各部门标准，建立统一的数据平台。从实践看，只有打破部门间的“信息孤岛”，统一标注规范，才能使改革从“物理反应”升华到“化学反应”，从根本上提高行政效能。

　　期盼：统筹推进“一证走天下”

　　正在筹资办企业的西安创业者王毅向记者抱怨，银行办理贷款业务时，依然要求客户提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证和法人身份证，缺一不可。

　　“我如果选择领取‘三证合一’营业执照，反而会因为‘手续不全’贷不了款。”王毅很困惑。

　　记者近期致电多个银行客服也发现，目前企业开基本账户仍然需要组织机构代码证原件。一些银行工作人员表示，之所以需要原来的“老证”，是因为资料最终要交由中国人民银行审核。

　　改革推进不统一、不配套，让企业尚难“一证走天下”。

　　“现在已经不是改不改的问题了，而是怎么样才能改得好、改得彻底。”一位业内人士说，税收征收管理法、组织机构代码管理办法中，制发税务登记证和机构代码证都有具体规定，“现在‘守门员’换了，‘裁判’就不能再按原来的规则吹了。”

　　刘俊海认为，一些地方职能部门以“法律法规有规定、国家主管机关有要求”等名义抵制改革，因此改革“上下不衔接”的问题应及早解决。

　　“实践先于制度”的问题，并非只存在于“三证合一”改革中。专家认为，应加快修改调整相关法律法规的步伐，增强简政放权改革的合法性。

　　“统筹推进”已成改革当务之急。中国行政体制改革研究会秘书长王满传说，工商登记制度改革颠覆了传统监管模式，需要各职能部门协调配合、共同应对。目前，各行政审批部门对配套制度建设和监管手段建设还不重视，信用监管、协同监管和社会共治还处于探索起步阶段，难以适应改革后企业迅速进入市场的监管要求，需要进一步加强顶层设计，持续推进改革。（记者凌军辉、周琳、关桂峰、毛海峰、袁汝婷、李劲峰）