【“影子”国家安全局】

　　这个新阶层横跨私人和公共利益，将政府职业生涯和企业高管、顾问工作合二为一。他们中大多数人因为保留了参加秘密工作时做的忠诚调查记录，故而可以接触到最高限制级别的情报。利用这些情报，他们为企业和政府客户牟利，发挥的能量远超一般想象。

　　以“切尔托夫集团”及其最知名的执行官海登为例。切尔托夫２００９年３月成立咨询公司，距离奥巴马上台不到两个月。集团联合创始人沙德·斯威特，曾任国土安全部参谋长，更早时就职于中央情报局国家秘密行动司。可以这么说，是这俩人重塑了国家安全队伍，为小布什和切尼提供了大量情报意见。公司网站上写道，切尔托夫集团“向企业和政府领导人提供高端战略思想和有效执行方案，确保美国国土和人民享有自‘９·１１’以来的安全”。

　　海登２００９年进入集团董事会。他非常强调工作的延续性：“在美国最高军方和情报机构服务几十年后，我已经习惯和卓有才华且具有奉献精神的专业人士共事。我希望有机会在私人机构重现这样的经历。”

　　他确实是这么做的。集团早期雇员之一是传奇情报官查尔斯·Ｅ·艾伦，切尔托夫执掌国土安全部时在其麾下负责情报工作。另一名与国家安全局有着深厚渊源的高管是保罗·施奈德，切尔托夫执掌国土安全部时担任副秘书；２００２年至２００３年，在国家安全局担任海登的高级并购执行官，其间负责国家安全局所有巨额合约。

　　海登还雇用了其他一些有类似背景的雇员，在切尔托夫集团内组建了一个“影子国家安全局”。但这里并非他唯一的舞台。他还参加了摩托罗拉系统（国家安全局主要承包商）和安良科技公司（也可能是国家安全局承包商）的董事会。有意思的是，安良网站上的个人简介特别吹嘘了他在国内监视方面发挥的作用：“担任国家安全局局长期间，他指导创建了国内电话呼叫数据库，用于监控国际通讯，辅助定位恐怖分子。”

　　切尔托夫集团之于国家和承包商联盟最重要的功能之一是充当并购中间人。它促成的不仅仅是一笔笔生意，同时也代表了情报界的重大重组。团队中来自国家安全局、中央情报局和国土安全部的资深雇员们对各自机构的承包历史和未来需求了如指掌，通过集团旗下“切尔托夫资本”，得以牵线达成几十桩买卖，范围涉及网络安全、情报和数据分析、防御技术、“发展和外交（软实力）”等。

　　网络情报精英们施加影响的另一个手段是利用媒体。奥尔森最近作为评论员到美国广播公司新闻台做节目。海登定期出现在有线新闻节目中，不断鼓吹国家安全局的重要性及其强大的监视能力。打开电视机，任何一档关于国家安全分析的节目，都能看到来自这个新阶层的成员。

　　同时，他们经常在INSA这样的场合碰头，召开闭门会议商讨机密项目。这些昔日官员们不仅通过承包商和咨询机构获利百万，同时还向供职企业的客户提供咨询服务。比如奥尔森，他刚刚获得提名加入国土安全部顾问委员会。这是一个安逸、封闭且非常赚钱的圈子。