让权力在制度的玻璃房里透明运行

　　流水不腐，户枢不蠹。干部长期在一域经营，手中的权力难免会打上私人“烙印”。只有轮岗交流起来，才能有效预防腐败。

　　江西景德镇市公交公司原经理李晓春在公司工作了30多年，当经理多年来近乎一言九鼎，光白条就打了1000多万元；辽宁营口港务集团原董事长高宝玉在集团担任领导职务16年，把集团搞成了“独立王国”。目前，这两名干部都已被查处。

　　制度规范权力，是对群众的保护，也是对干部的保护。2014年9月，江西南昌市出台《南昌市直机关公务员轮岗交流办法(试行)》规定，管人管钱管物的公务员满10年要轮岗；同年11月，辽宁省委组织部印发了《关于省直党政工作部门厅级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的暂行办法》，截至今年2月，省直单位有73名关键岗位任职满5年处长全部轮岗……

　　对于轮岗制度，江西南昌市委常委、组织部长陈德寿说：“有些国家的公务员交流特别多，有人25年工龄已经交流20多次。在我国，大范围轮岗实际操作起来有难度，因为单位性质不同，权力大小不同，还未形成气候。但是，再难也得做。”

　　走进辽宁辽阳市首山镇黑牛庄村村委会，宽敞明亮的大厅，一块宽大的LED显示屏十分惹眼。打开信息系统，屏幕上立即弹出每家每户的位置、家庭构成、经济收入、政治面貌、养老金发放等信息。“基于信息化基础上的村务管理公开透明，干部的权力运行情况也一目了然。”辽阳市委常委、组织部长谷孝红说。

　　本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的专项问卷调查结果显示，高达61.7%的人认为从严治吏应“权力运行公开透明”。在调研中，我们也深切感受到，公开透明是确保权力不腐的“杀虫剂”。

　　“一段时间，政府投资项目是建委管的，主要领导真要想打声招呼，不是不可能，土地交易、矿产交易也是这样，交易金额动辄上亿甚至几十亿元，少数领导干部权力大且难以监督。”辽宁鞍山市委书记王世伟说，“现在不行了，都要到公共资源交易平台去阳光操作。”

　　王世伟所说的交易平台，正是实现了公共资源交易“管办分离”的鞍山市公共资源交易中心——把公共资源定价权还给市场，行政主管部门只有监管权，没有操作权，以实现公开透明交易。

　　同样，权力清单制度的建立也加强了对权力的约束。我们在调研中看到，很多部门的权责更加明确，流程更加规范，权力寻租空间被大大挤压；同时也发现，权力清单制度尚处于探索中，多数地区尚只在省一级实行，省以下各级政府还有待推进。

　　权力要有明确的边界，干部也要有明确的权责界线，职责的错位会导致干部的不作为或乱作为。江西省纪委党风政风监督室主任吕伟坦言：“党政职权分离，职责也应更加明确。有些党委书记不抓党建，成天抓招商，可出了事情往往是政府‘埋单’。”他认为，党政必须各负其责。

　　调研中，多地干部群众认为，个人有关事项报告制度正逐渐成为从严治吏的重要手段，可以倒逼干部谨慎用权。目前中央有关部门正在研究领导干部个人事项抽查核实处理办法，这一制度有望成为从严监管干部的一把利剑。