试点暴露三大问题

　　《瞭望》新闻周刊记者调研发现,公务员聘任制试点地区的探索主要存在三方面问题需要引起重视:

　　其一,“临时工心态”造成离职率高。

　　目前,聘任制公务员聘期一般为3～5年,普遍存在“临时工心态”。蒋德元在2012年成为四川省首批聘任制公务员,他的聘期是到今年7月份,续聘还是另谋出路,目前他自己也不清楚。他告诉记者,回顾3年的履职经历,工作的挑战并不大,更多的压力是来自外界的环境与人际关系。“由于我的聘任制身份,有的人在工作中就配合不顺畅。”

　　多位受访聘任制公务员对未来表示担忧。厦门市市政园林局聘任制公务员赵永明,负责厦门市的轨道交通整体规划编制及轨道交通政策研究。此前他曾在苏州、上海、福州等市地铁公司工作,到厦门后曾婉拒了厦门地铁总工程师的职位而选择当聘任制公务员。“5年聘期满后怎么办,我还是很担忧的。如果到时不续约,还是很麻烦的。高级职位要靠机会,出去后不一定能找到合适的岗位。”赵永明说。

　　厦门市还有一名聘任制公务员曾在聘任期内同时报考普通公务员,但没考上。

　　深圳市人社局公务员管理处主任科员梁文浩说,2007年至2009年,深圳第一阶段试点,在一些专业技术类岗位开展聘任制公务员招聘,如规划设计、信息化、特种设备监管等,一共招录了50多人。由于这些职位对于技术性要求较高,因此这一批聘任制公务员的薪酬比普通公务员要高一些。但是,这些人普遍有顾虑:聘任制公务员人少,在单位像“临时工”,随时有被解聘的可能。据统计,这50多人已有20多人离职,离职比例高达50%。

　　江苏省社科院社会政策研究所副所长丁宏认为,很多人看中公务员职位,原因在于其稳定性。聘任制公务员没有这个优势,聘期满后去向不明。职业前景不明朗造成聘任制公务员报考积极性不高、离职率高。

　　其二,晋升通道受阻造成工作难开展。

　　《瞭望》新闻周刊记者调研了解到,厦门市聘任制公务员没有担任行政职务,没有升职可能,而特殊的身份给他们工作也带来一些不便。“由于不是委任制公务员,与单位其他人员协调工作时,自己的意见容易得不到重视。因为几年之后他们可能升迁变成我的领导,现在也不会担心得罪我。”赵永明说。

　　厦门市交警支队聘任制公务员杨建说:“领导、同事有时并不是很尊重我,甚至在外场协调处理或者走访时,有的市民也不配合我的工作,因为我没有配警服。”

　　丁宏说,一般公务员在单位晋升通道顺畅,可以预见未来;但聘任制公务员没有这些机会,觉得自己像二等公民。另外,由于聘任制与委任制公务员晋升渠道割裂,即便聘任制公务员工作做得再好,也无法对委任制公务员造成晋升压力,因此导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。

　　其三,绩效考核不明确使之变成“变相铁饭碗”。

　　厦门市公务员局考试录用职位处处长林勇生说,对聘任制公务员的考核也是一大难题。由于还处在试点阶段,国家也没有统一的考核标准;他们从事的又是专业技术性很强的岗位,聘用合同中对任务的要求也没法体现。

　　梁文浩说,深圳市对聘任制公务员考核要解决的最大问题是“怎么比”、“和谁比”。目前深圳市聘任制与委任制公务员采取了相同的考核办法。这是由于在同一系统内互相比,大家的标准是统一的,可按照工作职责来考核。“如果把两者分开考核,就不太好设定标准。”

　　本刊记者采访发现,在一些地方,无论是聘任制公务员,还是用人单位,都想保持长期稳定的工作现状;加上考核不明确,聘任制公务员成为“变相铁饭碗”。不少聘任制公务员希望以此为跳板,转变身份为委任制公务员。

　　厦门大学公共事务学院副教授孟华说,这种现象与制度设计的初衷背道而驰,其原因首先是与“官本位”观念有关,在大部分人看来,公务员仍然是最为理想的工作;其次,一些聘任制公务员获得的薪酬明显低于市场价格,其劳动价值得不到充分体现,也希望获得委任制公务员身份,来弥补经济上的损失。