公务员聘任制得失观察

　　公务员聘任制已在多省份试点,取得了成果,但“叫好不叫座”、“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等问题也逐渐暴露

　　聘任制公务员已成为我国公务员队伍中不可忽视的一支力量,粤、京、沪、浙、苏、闽、川等省份陆续开展了试点。

　　然而,近期《瞭望》新闻周刊记者采访调研发现,公务员聘任制试点在一些地方“叫好不叫座”,推进难度较大;“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等也影响聘任制公务员的工作开展,试点也遇到一些体制方面的障碍。

　　受访有关人士建议,当前亟需化解聘任制公务员心理顾虑,破解制度障碍,并逐渐扩大试点范围直至将来扩大到新进公务员全员聘任制。

　　试点“叫好不叫座”

　　浙江大学公共管理学院院长姚先国说,公务员聘任制改革意义重大,拓宽了机关选人、用人渠道,将社会精英吸引到政府部门中来,对现有公务员队伍能起到“鲶鱼效应”。

　　深圳是我国最早开始试点公务员聘任制的地方。据深圳市人社局介绍,深圳试点主要分为两个阶段:第一阶段,2007至2009年,深圳在高端特殊岗位招收了50多名聘任制公务员;第二阶段,从2010年1月1日起,深圳启动“政府新职员全员聘任”改革,新进公务员一律实行聘任制,从市外调进来也是聘任制。由此,深圳聘任制公务员与委任制公务员晋升、交流、考核都通用一样的制度,两者融为一体。而且,当年经国家批准,深圳开始探索养老制度改革,在聘任制公务员中执行“社会养老保险”+“职业年金”的制度。在国家全面推行养老制度并轨的背景下,深圳的聘任制公务员和委任制公务员二者之间就差别不大了。

　　据深圳市人社局介绍,目前深圳在职聘任制公务员已超过5000人。

　　除了深圳之外,我国大部分地方试点只是象征性拿出很少的岗位,与委任制公务员队伍相比甚至“可以忽略不计”。

　　据厦门市公务员局介绍,2013年5月,厦门共有4家单位完成5名聘任制公务员招聘,分别是厦门市市政园林局轨道交通建设高级职员1名、厦门市建设与管理局村镇建设高级职员1名、厦门市政府外事办高级翻译1名、厦门市公安局智能交通系统和交通控制高级职员2名。其中,厦门市建设与管理局招聘的村镇建设高级职员签约试用期1个月后就提出解聘,现在厦门市只有4名聘任制公务员。

　　一些地方公务员聘任制甚至遭到“冷遇”。江苏省2014年底首次公考招聘聘任制公务员,面向社会招聘11人,职位集中在苏中、苏北地区,涵盖医药、规划、物流、港口、环境等领域,应聘者需具备特定专业技术或特殊技能、经验、资历。但在10天报名时间里,报名者寥寥,一些岗位甚至达不到开考人数比例。为此,有的试点单位发布补充公告,延长报名时间并调整部分招聘职位资格条件。截至目前,仅泰兴市安监局和环保局两个职位(2人)完成了政审考查,进入最后协商合同、确认细节阶段,其他职位均未能如愿招到合适人选。