2013年交通运输部“三公经费”财政拨款预算数为11030.22万元。制图:任芳

　　中央“三公经费”连续5年瘦身 5年总降幅超30%

　　【宏观·政策】2015年中央本级“三公经费”预算公布:63.16亿元

　　首次公布中央对地方税收返还金额和公务员薪酬支出等

　　《中国经济周刊》记者 曹煦 | 北京报道

　　近日财政部公布,中央本级,包括中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位,2015年“三公经费”经费财政拨款预算63.16亿元。“三公经费”是指财政拨款支出安排的因公出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为,故为社会普遍关注和诟病。

　　这是我国从2011年起向社会公布中央本级“三公经费”以来,“三公经费”连续第五年下降。

　　5年省出一个西部县的GDP

　　财政部承诺：中央本级“三公经费”只减不增

　　记者梳理了财政部2010年至今公布的有关数据,过去的5年,中央本级“三公经费”预算及执行情况均在大幅下降。

　　2011年至2015年,中央本级“三公经费”财政拨款预算分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元、71.51亿元、63.16亿元,总降幅为33%。

　　2010至2014年,中央本级“三公经费”支出合计分别为94.7亿元、93.64亿元、80.95亿元、71.54亿元、65.66亿元,总降幅为30.67%。

　　得益于公车改革力度不断加大,在连续5年下降的中央本级单位“三公经费”中,公务车辆购置及运行费降幅最高,达到44%,该项预算从2011年的近60亿元降到2015年的34.59亿元。

　　5年来中央本级“三公经费”实际支出减少29.04亿元,约合青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县2014年的GDP总量。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明告诉《中国经济周刊》记者:制度的变革确保了支出数字的下降。“比如《公务支出管理办法》的出台,公务卡消费的改革,从操作细节上起到了严控违规支出、节约支出的作用。”

　　财政部官网同时透露,按照党政机关厉行节约和国务院“约法三章”的要求,今后将确保中央本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

　　交通运输部等10部门“三公经费”不降反升

　　在本届政府做出“三公经费”只减不增承诺的背景下,已经披露2015年预算的90多家中央部门里,绝大多数都主动压缩了“三公经费”预算,但也有部分部门“不降反升”。

　　据不完全统计,截至目前已有交通运输部、人社部、中国红十字总会、中国残联、财政部、国家体育总局、中国工程院、中国贸促会、中国社科院、最高法院等10个部门2015年财政拨款预算在“三公经费”上有所增加。

　　出国费用花费最高的部委是国家体育总局,其2015年因公出国预算约为2.39亿元,比去年预算数增加约3000万元。对此,国家体育总局表示,出国费用增加,主要是因为2015年多数国际单项体育组织将举办世界锦标赛、世界杯赛等单项赛事。而为了能更好地锻炼队伍、了解对手,积累国际大赛参赛经验,同时争取奥运会参赛资格,相关支出也有所增加。

　　公务用车运行费预算增加支出最多的单位是交通运输部,其公务用车运行费比去年预算数增加了8114.58万元。为此,交通运输部在预算报告中解释称,预算增加主要因2015年船舶港务费由政府性基金预算纳入一般预算管理,该部海事系统行政机构经费相应由政府性基金(船舶港务费)改由一般预算资金保障。

　　公务接待预算方面,仅有交通运输部和中国红十字会两个单位出现大幅增长。其中交通运输部今年预算1175.31万元,去年预算执行数为768.15万元,增幅达53%。交通运输部给出的解释也是船舶港务费改革所致。中国红十字会今年预算83万元,去年预算仅3万元,增幅是去年的近27倍。中国红十字会的解释是,2015年将外宾接待费纳入公务接待费预算。

　　2015年预算透明再升级

　　首次公布中央对地方税收返还和转移支付，首次公布公务员工资薪酬支出

　　据某部委一位不愿具名的财务部门工作人员告诉《中国经济周刊》记者:“除涉密信息外,所有财政拨款安排的‘三公经费’都要公开,这是硬任务。”

　　事实上,不仅仅“三公经费”日渐透明,随着今年1月1日新的预算法开始施行,以及国务院新近颁布的《2015年政府信息公开工作要点》,包括“三公经费”在内的中央各部门预算,公开力度加大,内容也更加细化。

　　例如财政部网站公布的2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表,是今年中央财政预算中相比往年增加的一个重要表格。

　　“通俗地说,中央对各个地方每年的拨款到底有多少,不再是秘密。”

　　对这个表格白景明解释称,“原来没有公开,大家彼此猜,说可能你拿得多我拿得少,那我就向上跑。现在公开了,各省都知道了。大家就都会遵守制度,各种违规现象发生的可能性就减少了。”

　　在2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表中,四川省的预算数字最多,为2919.5亿元。

　　此外,按照新预算法要求,近期公布的90多家中央部门预算中,“一般公共预算基本支出”全部公开到经济分类最底级的款级科目,而基本支出包括了民众关心的政府公务员的工资薪酬等支出。

　　以国务院国资委为例,2015年国资委一般公共预算基本支出约为16.25亿元:其中工资福利支出约为3.58亿元,包括基本工资1.44亿元、津贴补贴1.68亿元等。

　　此外,中央部门本次预算首次在预算绩效信息,以及包括公车数量等在内的国有资产占用情况、政府采购情况等方面做了相关说明,这也被媒体解读为给接下来的地方部门公开预算信息做出表率。

　　以财政部、国家发改委和国务院办公厅等三个较受关注的政府部门为例,在绩效信息方面,2015年财政部实现绩效目标管理的项目61个,涉及一般公共预算拨款约24亿元,比去年增加19亿元;在国有资产占有使用情况方面,国家发改委的说明显示,截至2014年6月1日,发改委共有车辆214辆,部级领导干部用车54辆、一般公务用车158辆、其他用车2辆;在政府采购方面,2015年国务院办公厅政府采购预算总额1.16亿元,其中采购货物预算2224.4万元、采购工程预算1235万元、采购服务预算8190.4万元。

　　白景明告诉记者,增加详细的情况说明主要是为了便于社会公众理解。“部门预算里就公布了费用类别,比如物业费、会议费都花在哪儿了,这样公众可看到政府行政成本的结构,可预见将有更多的行政成本走在阳光下。”