打破万事开头难的规律

　　跑出改革的“最先一公里”

　　全面深化改革是一场艰苦的战斗,一项系统工程,就好比推演一道复杂的改革攻坚方程式,既要理清各项改革的设定条件、约束条件,又要设定好阶段性目标、有的放矢,循序渐进,寻求改革难题的破解程序,最终得出最优解决方案。总书记在讲话中着重强调要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。这两个不同的“一公里”透露出怎样的信息?

　　胡敏认为,所谓改革的“最先一公里”,就是首先要拿出敢于破题的勇气,打破万事开头难的规律,善于破局。进入改革要啃“硬骨头”的攻坚阶段,各种问题和矛盾错综复杂、各个环节千丝万缕,“眉毛胡子一把抓”当然不行,必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。重点是什么,要害在哪里?就是要消除直接影响改革发展的体制机制障碍,就是从事关群众的热切期盼的问题入手。具体来说,就是深入推进行政体制、金融体制、财政体制、农村、户籍制度、科技体制、社会体制、教育、医疗、收入分配体制、社会救助制度等这些涉及到人民群众最关心的切身利益的改革,以问题倒逼改革,问题在哪里,改革就指向哪里。“道虽迩,不行不至”,如果面对矛盾和难题,老是左顾右盼、观望等待,议而不决,思而不行,解决问题就始终是“空中楼阁”。在改革大政方针已经确定,有了明确的改革路线图和时间表后,就要以巨大的改革锐气勇敢地实施起来,勇敢地迈出第一步,以时不我待的精神跑出改革的”最先一公里”。

　　所谓改革的“最后一公里”,就是各项改革政策落地的最后一步,就是改革者历尽千难万苦、经过长途跋涉需要跑完的最后一段路程。这个阶段往往也是改革阻力最大的地方,是实现改革目标的最后瓶颈,是实现量变到质变的最后一环。如果不集中力量加以突破,如果不持之以恒攻坚克难,改革方案和政策意图的实现就有可能前功尽弃,最终让老百姓产生望洋兴叹的失望感觉,对政府改革的决心、诚意和执政公信力丧失信心。正如总书记指出的,我们就不能让老百姓实现更多的“获得感”。改革的“最后一公里”,是对承担改革任务的各级政府执政能力、改革决心、为民情怀、责任担当的最大考验,也是对改革者改革韧劲的最后检验。

　　如何处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。学者指出要处理好四个关系。一是改革数量和质量的关系。以问题倒逼改革就是从老百姓最关切的利益入手、从化解当前经济发展遇到的最急迫矛盾入手来改革,不求数量的多少,而是要有改革的质量。二是力度和节奏的关系。改革需要把握好火候、力度和进度,跑出了改革的“最先一公里”,但要注意有时不能用力过猛,还要循序渐进,保持后劲。三是方法和效果的关系。在改革进程中因为要破除就有利益配置格局与体制惯性,会遇到许多“中梗阻”和“拦路虎”,解决矛盾的方法就是在法治下推进改革、在改革中完善法治,效果就是让群众看到效果、得到实惠,让改革尽可能地惠及人民大众。四是勇气和坚持的关系。万事开头难们,万事也是圆场难。我们勇气跑出改革的“最先一公里”,也必须坚韧不拔、坚持不懈地跑好“最后一公里”,让各项精心设计的改革政策真正落地。