多措并举提升自贸区监管能力

　　对于建立完善天津自贸区的事中事后监管体系,多位专家建议,应借鉴国内外经验,多措并举提升监管能力。

　　一方面,做实“社会参与委员会”,赋予其更多监管权,鼓励市场主体和广大民众参与监管,增加监管力量。

　　周立群说,社会参与委员会实际上是一种制度设计,以此来广泛动员社会力量,通过多数人的参与来提升自贸区的事中和事后监管能力。同时,它也将有效地参与自贸区制度创新,推动企业诚信体系和自律体系建设,形成行业自律、社会监督、行政监管、公众参与的综合监督体系。

　　在监管方式上,分类管理出入区人员,对在区内参观购买物品的临时人员采用一般通行证,对出入自贸区的特殊人员采用特殊通行证、居住证,将有效推动特殊监管区内外的融合衔接,提高监管审查效率。

　　在实施货物分级监管方面,可借鉴台湾自由港区惯用的货物分级监管方式,即根据区内企业营运能力及自律程度进行分级,赋予信誉良好企业较大经营弹性,必要时甚至可以对信誉佳的高级别企业实施入场检查和抽查等较为宽松的监管制度,以此对其进行鼓励。

　　针对监管力量不足,专家还建议引入“监管外包”的制度,即借鉴香港国际机场的监管外包做法,更多发挥企业力量,让被监管者相互监管。据介绍,香港国际机场共有两个自由空运货站,分别由亚洲空运公司和香港空运货站有限公司两家私营企业管理。香港机场管理局与这两家公司签署经营合约,对其日常管理不作干预,两家公司分别经营各自的监管业务,互相监督,同时还接受公众监管。

　　综合监管快速反应机制方面,周立群建议借鉴德国自由贸易港“全通关”综合体系以及迪拜国际金融中心的经验。在监管范围上,不仅涉及口岸税务、航运、外汇、空运等,还应涉及金融、仓储、运输等中介机构以及生产企业、进出口企业等。建议将多部门全部纳入综合监管内容,并对其进行一次性全面查验,以实现商品货物在区内区外的直接对接。

　　此外,要保证监管反应速度快、效率高,必须赋予自贸区法律制定、执行、识别、监管等职责,使之对各类问题做出快速反应有责任、有依据。