传统监管方式难以适应自贸区要求

　　自贸区监管指政府部门通过特定机构对交易行为主体进行合理的限制和规定,是特定内涵的政府规制行为。海关是自贸区监管的主要职能部门。但专家认为,传统海关监管方式弊端凸显,难以适应自贸区发展的要求。

　　南开大学滨海开发研究院博士后曹知修介绍,我国现行海关监管制度属规则性监管模式,其通过体系化法律法规对贸易投资活动主体进行约束管制,体制内的海关及“一行三会”(即中国人民银行、银监会、证监会、保监会)等政府机构在监管过程中发挥主要作用。

　　面对自贸区数以万计的新增企业,现行监管力量远不能满足实际需要,是典型的“少数人监管多数”。这种情况下,监管部门疲于应对大量增加的企业,很难及时有效地适应新规则,满足投资、贸易、金融便利化和创新的需要。

　　另一方面,自贸区要求建立完善综合监管的快速反应机制。专家认为,目前我国自贸区综合监管快速反应机制尚未成形,监管覆盖面宽但部门分置、缺乏联系,法律制定、执行、识别、监管、授权等缺乏整合、难以监管始终,也远未形成包括安全审查、反垄断审查、社会信用、企业年报公示等社会力量参与的市场监督制度体系。

　　周立群说,较为成熟的综合监管快速反应机制,可参照迪拜国际金融中心的快速反应监管机构——金融服务局,全面整合了法律制定、执行、识别、监管、授权以及国际合作等职责,实现了对银行信贷服务、资产管理、商品期货交易、国际证券交易所、大宗商品衍生品交易所等多项目的有效监管。