新华网天津2月26日电(记者 方问禹)2014年底,天津与广东、福建携手进入第二批地方自由贸易区的名单,为打造“中国经济升级版”、释放“制度红利”积累实践经验。多位专家认为,自由贸易区势必带来市场准入门槛的降低,以及政府管理约束力的弱化,简洁高效的事中、事后监管将成为改革的关键点。

　　事中事后监管决定自贸区改革成效

　　南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为,从上海自贸区实践经验看,自贸区主要实施的三个方面改革,都存在市场准入门槛降低、政府管理约束力弱化。这也使得自贸区事中、事后监管,成为决定改革成败的关键点。

　　一是“负面清单”。在负面清单管理模式中,政府将对禁止或限制外资进入的行业进行明文规定,而负面清单不涉及的内容,原则上企业都可以做。较之以前管理外资一直采用《外商投资产业指导目录》,对鼓励、限制、禁止企业进入的行业进行严格审批,负面清单管理模式对企业的门槛明显低了很多。

　　专家认为,市场主体的“宽进”对过程监督和后续管理提出了新挑战,这也是目前国内四个自由贸易区试点探索的重要内容。

　　二是扩大开放。自贸区有别于以货物贸易和制造业为主要开放范畴的保税区,它有金融服务内涵。保税区强调物流与商品贸易便利化,自贸区强调投资与服务贸易便利化。前者主要由海关监管,后者由于涉及贸易、金融、投资及基础服务,日常管理和审批程序复杂,关联部门多。

　　对自贸区而言,凝结监管网络的难度远远高于界定开放领域的难度,管理的进度势必滞后于现实需要。建立监管协调和跨境资金监测机制,构建金融风险防范安全网日显重要。

　　三是转变政府职能,简化审批。自贸区探索将全部审批程序尽量压缩,提高政府服务效率,降低企业经营成本。自贸区要求所在地政府具有国际化视野,能借鉴国外成熟模式进行政策创新,为顶层设计进行宏观思考。

　　周立群认为,从目前看来,自由贸易区改革挑战与机遇并存,根据上海自贸区的实践经验,其改革最大亮点是“负面清单”,最大难点是事中事后监管。