单纯提高个税免征额意义有限,关键是要把所有收入打包

　　北京晚报:个人所得税作为与老百姓密切相关的一种直接税,始终是公众关注的焦点,有人认为,当前3500元的免征额仍然太低,您怎么看?

　　刘剑文:一味地盯着免征额,其实解决不了公平问题。在不少人看来,个人所得税几乎等同于工资所得税,而事实上,目前我国个人所得税包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、企事业单位承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等11个税目。如果按照分类所得税制,将会给那些收入多元的人提供天然的避税机会,不利于体现公平原则。例如,

　　一个人只有工资收入,月薪4000元,需要为超出的500元缴纳一定税款。而另一个人,除了工资以外,还有其他劳务报酬、稿酬,或者房屋出租所收的租金,炒股所赚的钱等,如果每项都在免征额以下,哪怕总收入要比前一个人高得多,实际税负方面却可能分文不缴。因此,单纯提高免征额其意义是有限的,关键还是要实行分类与综合相结合的混合所得税,把所有收入打包,用统一税率计征个税,真正实现低收入者少缴税,高收入者多缴税。

　　北京晚报:还有人提出,当前个人所得税以个人为纳税单位并不合理,以家庭为单位计税似乎更加公平。

　　刘剑文:以家庭为单位来计税,从形式上来说的确更合理一些,可以充分考虑每个家庭的具体情况,例如家庭总收入是多少、赡养几位老人、孩子上学花多少钱等,但并不意味着对所有人来说都是最有利。我们认为,最好能够借鉴香港的做法,即以个人为单位和以家庭为单位两种模式同时并存,由纳税人根据实际情况选择对自己更有利的方式。另外,推行以家庭为单位的方式,前提是建立纳税人信息共享平台,真正掌握家庭成员的收入等情况,否则,仍然可能出现新的不公。