这项制度除了规范税收征收和缴纳行为,还有一个重要作用在于激发纳税人的权利意识。纳税人在每次用到税号时,都会无形中被提醒一遍“我是纳税人”,“税痛”更加清晰可感,也就会更关心“税用到哪儿去了”,思考自己缴的税是否换来了相应的公共服务,进而更主动地监督政府开支,对预算透明度等提出更高要求,这些反过来会推动社会的发展,改善老百姓的生活品质。

　　我们还应看到,纳税人识别号背后更深层次的财税制度改革方向,例如,未来提高直接税在税制结构中的比重,就要以此为基础。

　　北京晚报:提高直接税在税制结构中的比重有何意义?对老百姓来说,是否会造成税负加重?

　　刘剑文:我国现行的税制结构中,增值税、消费税、营业税,包括关税等间接税占据主要地位,这些税以流通中的商品和劳务为对象,很容易出现税负转嫁的现象。事实上,任何一种消费,比如在超市买东西,交水电费,都在按比例缴纳间接税,生产者通过商品和服务加价的方式将税收转嫁给消费者。作为纳税人,往往感觉不到这些税的存在,弄不清楚自己缴了多少,也就容易忽视自己的权利。相反,个人所得税、车船税和今后将要开征的房产税等都属于直接税,纳税人可以清楚地看到自己的缴税情况,这些税不能转嫁,也更有助于实现税收公平。

　　按照十八届三中全会的部署,深化财税体制改革是以稳定税负为前提,也就是说,在税收总量稳定的情况下,对税制结构进行优化调整,直接税比重提高的同时,也将会对间接税进行适当的下调,所以,从总体来说,并不是要给老百姓增加税负,而是要让税收更好地发挥调节作用。