《中国经济周刊》见习记者 银昕 | 北京报道

　　积分落户政策试点

　　2015年2月4日，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

　　按照通知，各试点单位将于2014年底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

　　资料来源：国家发改委官网

　　在7月21日上午召开的北京市十四届人大常委会第二十八次会议上，北京市发改委主任卢彦表示，下半年，将在东城、西城、朝阳、通州、昌平5个区分类开展人口调控改革试点。同时，出台居住证和积分落户政策，制定《北京市实有人口服务管理规定》，加快推进实有人口和常住人口信息平台建设，加强人口动态监测。

　　去年12月，北京市政务门户网站首都之窗发布了《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），其对积分落户的具体算法有十分详细的规定，在当时让不少来京打拼的“北漂”看到了落户北京的希望。

　　今年6月27日，又一份关于北京市人才政策的意见出台：《中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》（下称“《意见》”）。《意见》指出“在制定实施北京市积分落户管理办法时，将研究设立创新创业指标”“根据京津冀三地产业准入目录，动态调控和优化人才结构，逐步形成人才随产业有效集聚、合理流动的体制机制”以及“将实行更具竞争力的海外人才引进政策。适度放宽引进海外人才的条件，加强对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持”。

　　《意见》虽有对积分落户的表述，但其具体程度远不及之前出台的征求意见稿。与国内已经施行积分落户政策的其他城市相比，北京出台具体实施办法的速度较为缓慢。同为一线城市的广州市，在2015年便有7600多人在网上提交申请，6800余人通过预审并到窗口递交纸质申请，最终4500人获得落户资格。

　　学者：北京“十三五”人口指标还有130万，比上海等更高

　　根据目前公开资料，《中国经济周刊》记者发现，与其他城市的积分落户政策相比，北京市在基本条件的要求上就比较高。征求意见稿规定，参加评分者需要满足以下几项基本条件：持有北京市居住证；年龄不超过45周岁；在北京连续缴纳社会保险7年以上；符合本市计划生育政策；无违法犯罪记录。而广州的“积分落户”政策对缴纳社会保险的基本要求是“参加本市城镇社会保险满4年”。

　　“北京的情况有些特殊，因为它是首都，有些牵涉到关于首都职能定位的问题，相关部门还是比较谨慎。不过我们目前肯定是在加紧研究。”一位参与具体政策制定的不愿透露姓名的人士对记者说。

　　同样是一线城市，北京未来将专心执行首都功能以及四个“中心”的角色，并且向外疏解非首都职能，那么与上海、广州相比，人才引进政策上会有哪些区别？一位研究首都发展及人才政策的学者对记者表示：“北京对人才的要求相比上海肯定会高一些，这是城市的角色定位不同造成的。与北京不同，国家对上海的定位很明确是经济和金融中心，当然也有科技创新中心，但二者的发展方式不太一样，也就导致了不一样的人才引进政策。”

　　这位学者还告诉记者，“在全国范围内北京的高端人才数量已经是无可争议的第一了，但北京目前要打造的是以首都为核心的都市群，瞄准的对手是诸如东京都市圈这样的世界级城市群，这样一来，无论是从环境的宜居程度，还是人才的引进，都有了更高的目标，因为对手不一样了，下一步要瞄准的是更顶尖、更前端的人才。我想这也是北京目前的政策进展有些缓慢的原因之一。”

　　北京“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。公开资料显示，截至2014年底，北京市常住人口的总数已经达到2151.6万人，未来北京人口在政策允许的范围内增长的幅度十分有限。那么，如何平衡引进人才以及控制人口总数这两件事呢？

　　“我想这是不矛盾的，根据目前掌握的数字，目前北京的常住人口有2170万，离2300万的总数还有130万个指标可以使用，限制人口并不等于将大门向真正的人才关闭。”该学者认为，目前北京正在主城区之外大力建设周边的城市发展新区，未来这部分新区也会起到分解中心城区的人口压力的作用，并且北京市控制人口总数已经获得了一些成效，“这两年北京市人口的增长速度已经下降了。加上京津冀一体化战略，如果北京周边的其他城市变得发达了，自然也就会消解北京市的人口压力，所以我并不认为在控制人口总数与引进人才这二者之间会有很大的矛盾。”