新华社广州７月１１日电 题：８年四道“处罚令” 每平方米竟只罚１元钱——广东阳江违法占地案荒唐执法的调查

　　新华社记者周强

　　保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，８年来当地国土部门连下４道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。

　　记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米１元钱予以罚款。如此荒唐的执法囧事为何会发生？

　　国土部门４次叫停　一边认罚一边违法

　　２００７年２月，个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订《代征土地协议书》，征用该镇金村村委会西坑一带１０余万平方米土地，明确由东城房地产公司负责报批该宗土地，协助理顺相关职能部门关系，而洪万来负责征地补偿等一切费用，以及按规划要求平整土地。

　　由于涉事土地为农用地，根据我国《土地管理法》等相关规定，征用土地必须经相关政府部门批准，取得农用地转为建设用地批准文号后才能对土地实施征用。土地的征用必须由市、县人民政府组织实施。这意味着洪万来与东城房地产公司的代征地协议一开始就是非法的。

　　就在洪万来开始推土时，广东省国土厅通过卫片执法发现了这一问题，并要求阳东县国土局跟进处理。２００８年１０月２５日，东阳县国土局同一天出具了两份土地行政处罚决定书。

　　面对处罚，洪万来按要求交了罚款，也复耕复绿，但他并未停止非法征地行为。数据显示，洪万来在被处罚之后依然将征地赔偿款支付给东城房地产公司。如２００９年２月２０日支付了１３５万元、２００９年４月２８日支付了１４４０９４元。

　　２０１０年３月２１日，阳东县国土局作出第三张土地行政处罚决定书。与之前如出一辙，洪万来认罚，但事后依然“我行我素”，进而在涉事土地上建设起多栋建筑物。

　　由于阳东县在２０１５年改制为阳东区，同年５月２１日，阳江市国土局作出第四张土地行政处罚决定书。记者调查发现，８年来，当地国土部门连下４道“处罚令”，不仅未能从一开始就阻止洪万来违法征地，反而在一边处罚一边违法的拉锯过程中，７万多平方米土地被堂而皇之征出来。如今涉事土地被洪万来用高大的铁皮围墙团团围住，外人无法进入。从一路之隔的民房顶楼望去，可见多栋建筑物和水泥桩，一条用水泥铺就的大马路横穿整片土地。