占地有恃无恐　处罚每平方米１元钱

　　记者调查了解到，涉案土地在２０１２年才经广东省政府批准由农用地转为建设用地。在未取得土地使用权的情况下，洪万来竟然荒唐利用非法占有的上万平方米土地成立了“万来园林绿化工程公司”，经营范围包括园林绿化、花圃种植、销售园林花草树木。洪万来为何有恃无恐？

　　处罚隔靴搔痒是重要原因。记者在前三份决定书上看到，洪万来从２００８年至２０１０年非法占有土地面积为２６３５７．８平方米，而罚款也为２６３５７．８元，罚款标准仅为１元／平方米。对此，阳江市阳东区国土局相关负责人如此解释，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米３０元以下罚款，“１元钱符合国家处罚标准”。

　　更难以置信的是，当地国土部门竟然对这样的违法占地行为无计可施。当地国土部门称，从２００８年开始，阳东区政府也多次组织城管、建设、国土等综合执法力量前往现场强拆，但最后都不了了之。

　　根据中华人民共和国《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为的处罚方式，除了罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但前三份处罚决定书却未提及。对此，阳东区国土局执法人员却回应称：“围墙是后来才建的，当时洪万来既没有围闭土地，也没有在土地上建房子，我们很难界定其是否占有土地。”

　　有律师认为，所谓占有就是享有对土地的收益权。建围墙只是占有土地的一种表现形式。洪万来利用涉事土地搞园林绿化经营，其本质就是对土地的占有。正是因为没有责令让其退出非法占有的土地，留下隐患。

　　“文书式”执法只做样子　防违法须加大问责

　　目前，《代征土地协议书》已被当地法院判决为无效协议。面对这起一开始就违法的征地行为，表面看来，当地国土部门按相关法律程序下发了土地行政处罚决定书，不可谓不“尽职尽责”。

　　然而，事实果真如此吗？在阳江市国土局作出第四份处罚决定书之后，洪万来不服向广东省国土厅申请复议。２０１５年９月２３日，广东省国土资源厅听证后认为，虽然阳江市国土局对洪万来非法占用土地行为的认定，定性准确，但未能举证证明洪万来的非法占地建房行为是在２０１０年第三次行政处罚后新发生的违法行为，因担心同一违法行为重复处罚撤销了第四份处罚决定书。

　　涉事土地离阳东区国土局距离并不远，洪万来的违建行为可谓在国土部门眼皮底下进行，而当地国土部门在其长时间的违建过程中竟然没有前往取证，令人不可思议。

　　阳江市一人大代表认为，当地国土部门不断下发处罚决定书，白纸黑字看起来似乎是依法行政，各项程序完备，但细细梳理会发现，这种“文书式执法”只是做做样子，不敢硬碰硬，其本质就是一种“惰政”“懒政”，执法窘态显露无遗，影响了法律权威。

　　阳江市阳东区国土分局执法大队不愿具名的负责人也坦承，阳东区国土分局除了领导班子成员由阳江市国土局决定外，整个分局的人财物都由同级政府说了算，很多时候对某些项目就只能睁只眼闭只眼。

　　广东省国土厅党组成员、执法局局长李师表示，一些党政领导干部在建设工业园区、上马重点项目征地时，存在“重发展、轻依法”的现象，常常抱有“因公违法”可以原谅、可以不追究的想法。要防止土地违法，关键是要加大对党政领导的问责力度。