原标题：【乌镇峰会专家谈】互联网治理四项原则基于国际法理应成全球准则

　　法制网特约评论员 王春晖

　　2015年12月16日，是一个载入世界互联网治理体系变革史册的日子。中国国家主席习近平亲临现场并发表主旨演讲，他向全世界发出了共同构建网络空间命运共同体，并提出了推进全球互联网治理体系的四项原则：尊重网络主权，维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序。

　　60年前，中国政府在万隆会议提出了“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则；2015年,中国国家主席习近平代表中国政府向全世界提出了“全球互联网治理体系变革的四项原则”：尊重网络主权，维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序。“和平共处五项原则”主要针对基于领土主权的三维实体空间，即领陆、领海和领空；60年后的今天，人类进入了互联网时代，国家在基于领土的基础上又增加了一维虚拟空间——“网络空间”，形成了基于国家主权的四维空间：领陆、领海、领空和领网。

　　“和平共处五项原则”经过半个世纪的洗礼，已经成为指导国家间关系的国际法基本准则，今天依然有着强大的生命力。我以为，习主席提出的“全球互联网治理四项基本原则”根植于联合国宪章的宗旨和原则，不但反映了互联网时代各国共同构建网络空间命运共同体的价值取向，而且也反映了互联网时代“安全与发展”为一体双翼的主潮流，将逐步被世界上绝大多数国家接受，是规范国际网络空间关系的重要准则，必将成为治理全球互联网秩序和规范国际网络空间关系的国际法原则。

　　一、尊重网络主权原则

　　国家主权是一个国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力，是国家的固有属性。国家无论大小强弱，制度不同，都有自己的主权。没有主权的行为体，不能称之为国家。《联合国宪章》明确规定，“联合国会员国之间关系，应基于尊重主权平等之原则。” 1970年，联合国大会通过的《国际法原则宣言》，进一步对国家主权平等原则进行了解释和明确，进一步提高了国家主权原则的首要地位及处理国际关系的作用。互联网时代，国家主权从领土、领空、领海等领域拓展到网络空间，形成了基于国家主权的“领网权”，“领网权”是国家主权在网络空间的继承和延伸。

　　习主席提出，尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。上述主张，完全符合《联合国宪章》第二条规定的会员国应遵守的七原则。“尊重网络主权原则”根植于国际法理的基本准则，主要表现为三个方面：一是对内的最高权，各国有权自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策；二是对外的独立权，各国有平等参与国际网络空间治理的权利；三是防止危害国家的网络安全，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。

　　二、维护和平安全原则

　　60年前，我国倡导的“和平共处五项原则”之所以成为国际法的基本准则，主要是基于对现实空间和平与安全的维护；今天，习主席代表中国政府倡导的维护网络空间和平安全，主要是针对运用信息通信系统进行交互的网络虚拟空间的和平与安全的维护。习主席指出，网络空间，不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动。不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。

　　网络安全是一个全球性问题，维护网络的和平与安全原则是治理全球互联网秩序的基本原则，习主席提出的这一原则体现了维护网络安全是国际社会的共同责任。该原则要求各国应当超越社会制度和意识形态的差异，共同建立维护网络空间的和平与安全的规则，防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动，打击利用互联网窃取商业窃密以及发起黑客攻击。

　　和平与发展是当今世界两大主题，两者密不可分。没有和平与稳定，经济的发展就失去了前提。同样，没有经济的发展，和平与稳定也难以巩固和持久。习主席指出，安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。

　　目前，世界的互联网格局形成了“一家独大”的世界格局，全球13个根服务均由ICANN统一管理，其中10个在美国，2个在欧洲，1个在日本。由于美国掌管着根域名服务器，美国可以顷刻间将一个国家从互联网上抹去。尽管2014年，美国政府机构宣布，放弃对ICANN的管理权，但不会将管理权移交给联合国，而是移交给一个所谓的“全球利益攸关体”。事实上，当今互联网资源已经成为人类的共同资源，只有还原互联网的国际公共属性，才有可能建立一个和平安全的全球互联网共治的新秩序。