作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任 徐秀军

　　2015年7月9日，金砖国家领导人第七次会晤在俄罗斯乌法举行。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马、巴西总统罗塞夫出席会晤，并围绕“金砖国家伙伴关系”主题，就当前国际和地区形势以及金砖国家合作交换看法，全面规划了金砖国家伙伴关系发展的目标和方向，推动金砖国家务实合作迈上新的高度。这次领导人会晤成果丰硕，亮点多，内容实，彰显出金砖国家“开放、包容、合作、共赢”的合作伙伴精神。

　　确定伙伴关系发展方向

　　在本次会晤上，中国国家主席习近平发表题为《共建伙伴关系 共创美好未来》的主旨讲话，总结了金砖国家合作的历程，并提出加强金砖国家伙伴关系的努力方向，得到其他四国领导人的积极响应。金砖国家伙伴关系的未来发展，将沿着以下四个方向同步推进。

　　一是构建维护世界和平的伙伴关系，推动国际关系民主化。金砖国家倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，共同应对恐怖主义、毒品威胁、重大疫情、自然灾害等非传统安全挑战，共同维护第二次世界大战胜利成果和国际公平正义，共同维护地区和世界和平稳定，以和平和政治方式解决分歧。

　　二是构建促进共同发展的伙伴关系，促进发展中国家共同发展繁荣。金砖国家致力于建设利益共享的价值链和利益融合的大市场，实现资源禀赋和产业结构上的优势互补，从而打造金砖国家利益共同体。与此同时，金砖国家关注解决发展中国家特别是非洲国家和最不发达国家面临的困难和挑战，维护新兴市场国家和发展中国家共同利益。

　　三是构建弘扬多元文明的伙伴关系，扩大金砖国家代表性和影响力。金砖国家坚持开放包容，在交流互鉴中取长补短，在求同存异中共同前进，并利用独特地理优势，积极开展同其他国家和国际组织对话和交流，加强同其他新兴市场国家和发展中国家团结合作。

　　四是构建加强全球经济治理的伙伴关系，确保各国在国际经贸活动中机会平等、规则平等、权利平等。金砖国家致力于提高金砖国家在全球治理体系中的地位和作用，推动国际经济秩序顺应新兴市场国家和发展中国家力量上升的历史趋势，维护新兴市场国家和发展中国家的正当权益。

　　机制化建设迈出实质步伐

　　为了满足金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目的资金需求，金砖国家领导人在上次会晤上签署成立金砖国家新开发银行协议，并确定新开发银行法定资本1000亿美元，首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西，首任行长将来自印度，总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心。与此同时，五国领导人还签署了建立初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排协议，通过货币互换提供流动性以应对实际及潜在的短期收支失衡压力，加强全球金融安全网，并对现有的国际机制形成补充。

　　在本次会晤上，金砖国家领导人任命了新开发银行管理机构负责人，并召开了首次理事会会议，为正式运营做准备。五国领导人还签署《金砖国家银行合作机制与金砖国家新开发银行开展合作的谅解备忘录》等合作文件，为新开发银行加强对外合作进行了机制化安排。按照计划，新开发银行将于2016年初确定一系列初始投资项目。金砖国家新开发银行由此进入实质性筹建阶段，并最迟于2016年初正式投入运营。而金砖国家应急储备安排协议已顺利完成各国国内核准程序，并正式生效。在乌法金砖国家财长和央行行长会议期间，金砖国家央行共同签署《金砖国家应急储备安排中央银行间协议》，明确了应急储备安排的操作技术细节。

　　金砖国家新开发银行和应急储备安排的建立，不仅标志着金砖国家合作已从对非正式的话协调机制向实体化的机制合作迈进，并由此掀开金砖国家机制化建设新的一页，也标志着以金砖国家为代表的新兴市场与发展中经济体在完善现有国际货币金融体系方面开始发挥实质性的积极作用。

　　全面规划经贸合作蓝图

　　在本次会晤上，五国领导人通过了《乌法宣言》及其行动计划、《金砖国家经济伙伴战略》等纲领性文件，为金砖国家中长期合作指明了方向。其中，《金砖国家经济合作伙伴战略》旨在增强金砖国家在国际市场上的竞争力，不断巩固五国在能源、高科技、农业、科学与教育方面的密切联系，并对金砖国家未来五年经贸合作进行了规划。

　　金砖国家合作机制建立以来，金砖国家经贸合作框架得到不断充实和提升。2011年，金砖国家建立了经贸部长会议机制；2013年，第三次经贸部长会议审议通过《金砖国家贸易投资合作框架》文件；2014年，第四次经贸部长会议发表《金砖国家贸易投资便利化行动计划》。如今，金砖国家领导人共同制定《金砖国家经济伙伴战略》，将经贸合作提升到战略层面，是金砖国家经贸关系的又一次飞跃。

　　《金砖国家经济伙伴战略》全面规划了金砖国家“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”的互联互通发展格局，进一步拓展了金砖国家经贸合作的领域和空间。它不仅将金砖国家利益共同体建设落到了实处，也为构建金砖国家全方位伙伴关系打下了坚实基础。

　　“金砖国家+”开放合作取得新突破

　　金砖国家所倡导的伙伴关系不是封闭、排他性的，而是开放、包容的。本次会晤结束后，金砖国家领导人还与上海合作组织成员国和观察员国、欧亚经济联盟成员国以及受邀国领导人和国际组织组织负责人举行了对话会，并在加强政治、经济和人文等领域的交流上达成广泛共识，以实现金砖国家与欧亚大陆成员互联互通战略的对接。

　　金砖国家领导人在会晤期间与区域成员举行对话会为构建“金砖国家+”的开放合作模式提供了平台。2013年，金砖国家领导人在南非德班举行了以“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”为主题的第五次会晤，达成《非洲基础设施联合融资多边协议》。会晤后，金砖国家领导人同15个非洲国家的领导人举行主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”对话会，推进了“金砖国家+非洲”的开放合作。2014年，在巴西举行的金砖国家领导人第六次会晤后，金砖国家同南美国家领导人围绕“包容性增长的可持续解决方案”主题举行对话会，将金砖国家开放合作拓展到南美国家。

　　这次金砖国家与欧亚大陆成员的对话与合作，再次传承了“金砖国家+”的开放合作模式。这不仅将金砖国家伙伴关系拓展到相关国家和地区，也进一步扩大了金砖国家辐射圈，从而为全面提升金砖国家在国际和地区事务中的影响力开拓了更加广阔的空间。