林则徐认为，官吏的贤愚、勤惰、廉贪，于国计民生、地方治乱，关系重大，故封疆大吏应以整饬吏治为要务。

　　林则徐宦海沉浮数十年，对封建官场任人惟亲的腐败现象深以为害，因而一贯重视对下属官吏的严密考察，坚持任人为贤，量才录用。

　　在考察官吏时，他强调事必躬亲，逐一验证：“必将各属大小政务尽求于心，然后能举以验属员之尽心与否。”

　　徐州既属江苏冲要之区，灾害频发，政务繁难，必须选调称职干员统筹治理。道光十五年九月，徐州道员遗缺，林则徐经多方考察，确认原徐州知府武凌汉“老成练达，堪以护理”，因而奏请以该员升补徐州道台，以期“徐州犷悍之风，颇资整顿”。

　　铜山县当时号称徐州“附郭首邑”，这里“界连东（山东）、豫（河南），民风强悍，讼狱繁多”，所以“非精明干练熟悉地方情形之员，不足以资治理”。林则徐反复考量，决定举荐原砀山县知县杨鸿彬调任该职，因为“该员才具开展，听断勤能，且在徐州府属多年，于地方沿河情形尤为熟悉，以之调补铜山县知县，洵堪胜任”。

　　邳州也是徐州府属的“冲繁难兼三（即位置冲要、政务殷繁、难以治理三者兼具）沿河要区”，林则徐经慎重遴选，具折保奏“朴实无华，勤明稳练”的原上元县知县保先烈升任邳州知州。

　　有了这批称职尽责的“父母官”作为行政骨干，整顿“素称难治”的徐州就有了可靠保障。