突破各种形式的“中梗阻”

　　改革方案设计要更有“含金量”

　　“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”习近平总书记在此次会议上再次强调,我们的改革方案要让更多的人民群众感受到改革所带来的实惠,有机会分享改革所带来的成果。媒体分析指出,此次中央深改组会议审议通过的四个方案可谓是中国2015年开局要抓四件事:第一,抓中国足球“雄起”。这次深改组会议研究足球,在很多人看来有点“小题大做”,“杀鸡用牛刀”。其实不然,会议新闻稿说的很明白,实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。第二,抓领导干部干预司法。司法公正是社会正义的最后防线。现实中,一些领导干部利用手中的权力干预司法,老百姓对此意见很大。第三,抓老百姓监督司法权力。没有老百姓的有效监督,司法权力就容易“任性”。第四,抓规范领导干部“身边人”。很多领导干部的“千里之堤”,都是垮于配偶、子女及其配偶等“身边人”。这次深改组会议专门审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》,释放出重要信号。

　　当前的改革是一次前所未有的利益调整,面对多元、多样、多变的利益调整格局,改革者会面对各种所谓的“中梗阻”。许多的改革方案和政策举措在推进落实的过程中,会直接触及一些政府部门、社会团体的既有利益格局,推进和落实起来往往并不是一帆风顺,会遭受各种各样的阻力,或者参杂水分,或者变形走样,或者效力衰减,最终导致改革的良好政策意图无法不折不扣的贯彻落实,比如在行政审批制度改革中,削减、取消、下放了行政许可项目,因为部门利益考虑,又会衍生出不少非行政许可事项的审批,诞生出一批“红顶中介”;在财税体制改革和社会体制改革中,因为中央和地方财权事权匹配的不到位,一些地方会截留政策,搞出新的地方和部门保护主义、本位主义;还有像教育、医疗、收入分配体制等这些关键领域的改革,对原有部门、行业利益调整力度较大,既得利益部门在政策落实上就会采取“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止的态度,他们往往是“会上叫得响,落实不到位”,造成许多政策、文件成了一纸空文,结果就是“政策规定有十分,落实到地方却只五六”。政令不通畅使得改革效果不仅大大衰减,更主要的是难以让老百姓看到改革的真效果、得到改革的真实惠,严重影响了党和政府的公信力。

　　如何在整个改革进程中能够勇于突破各种形式的“中梗阻”,首先是改革方案的设计一定要有“含金量”,对老百姓来说,改革的目的不能仅仅停留在表面,不能仅仅满足经济增长的数字、改革条款的数量,而是要拿出真金白银,实实在在实现老百姓多年的热切期盼和最关心的切身利益,要让更多的人民群众感受到改革所带来的实惠,有机会分享改革所带来的成果,成为改革的“胜利者”而不是“牺牲品”,成为改革的坚定支持者而不是附庸于那一个个阻挠改革深入推进的“硬骨头”上。改革方案的顶层设计就要充分体现总书记指出的“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”。比如,对行政审批制度改革中一些实质性的核准项目尽快放给地方和市场,把权力交给市场,焕发出市场的活力;对一些已经成熟的改革方案加快出台尽快落实到位;还有一些关乎当前经济发展重大问题的改革事项像推进混合所有制经济发展和收入分配制度改革,要下决心打破既得利益,大幅度向前推进。