三、和田经济发展模式和机遇

　　在上述的宏观环境之下，和田该如何抓住机遇，以适合和田当地实际情况的发展模式来落实“创新协调绿色开放共享”的发展理念，创造就业，摆脱贫困，实现社会稳定、经济繁荣？这是在座的和田各级领导最为关心的问题。

　　目前和田230万人口中，80%还是依靠农业生活，且有60万劳动力不能充分就业，这与我国70年代末、80年代初的情形十分相似。从我国改革前后发展绩效对比的经验总结，和田在“十三五”期间以及以后的经济发展中除了要发展和田具有地区优势的特色农业、农产品加工业、资源产业和旅游业外，应该按照比较优势、利用后发优势，从农业转型升级到制造业，发展劳动力密集型加工业，并在政府的因势利导下，积极招商引资，以大进大出的方式，利用国内国外的资金、技术，迅速在7县1市各自形成具有竞争优势，能创造几万甚至上十万就业，产品面向国内国外大市场的产业集群。根据我这次调研的初步认识，目前和田在落实上述发展思路上具有难得的机遇和条件：

　　1、我国东部沿海省份经过30多年的快速发展，工资水平迅速上升，再加之人口老龄化加快，我国每年减少的适龄劳动人口约为1千万人，改革开放后东部沿海地区赖以快速发展的劳动密集型加工出口产业逐渐丧失比较优势。现在我国沿海地区也出现了像日本在上世纪60年代、亚洲四小龙在上世纪80年代的情形，到了必须把劳动力密集型的加工出口产业向工资水平较低的海内外地区转移的时候。目前和田的人均GDP只有全国的五分之一，不及东部沿海山东、江苏、浙江、福建、广东的六分之一，在工厂工作的工人工资水平仅为东部沿海地区的一半左右。东部沿海的劳动密集加工出口产业一线工人的工资一般占总成本的30%，工资成本的优势是和田发展面向海内外市场的劳动密集型加工出口产业的最主要的有利条件。充分利用这一有利条件可以弥补许多其它条件的不足。

　　2、和田地区属于绿洲经济，人均耕地只有1.2亩，农民有精耕细作、吃苦耐劳的习惯和从事家庭手工业的传统，其情形和东部的山东、江苏、浙江、福建、广东等人多地少的沿海省份相似，能在东部沿海发展的劳动力密集型加工产业的生产方式，和田的农民能够很快适应。尤其“公司农户”的劳动密集型加工产业，像织袜、毛衣、假发、编织等，一般由公司提供原材料、技术指导、品质管理和市场，部分生产工序在众多农户家里完成的行业，尤其适合在属于绿洲经济的和田发展。同时，由于众多人口集中在绿洲，密度大，能够像东部沿海省份“一县一品”、“一镇一品”那样，在每个绿洲形成供应链相对齐全、具有竞争力的产业集群。这是和田与同为低收入水平人烟稀少的牧区和山区相比的另外一个优势。

　　3、和田地处祖国西部边陲，过去由于交通不便，过高的交通运输成本，使得和田封闭闭塞，只能发展一些以当地市场为目标的家庭小加工业，难于形成面向全国、全世界大市场的产业集群，大量的劳动力只能从事半自给自足的农业，这是和田经济外向度低的重要原因之一。近几年来我国遍及全国的铁路、公路、高速公路网的建成，大大缩小了和田和外部世界的交通运输时间和成本，使和田利用其劳动力资源和工资优势，发展大进大出两头在外的加工制造产业集群，产品进入全国各地乃至中亚、美、欧、非洲不再是一个不可逾越的障碍。

　　4、2014年5月第二次中央新疆工作座谈会和2016年2月新疆自治区推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会给予和田发展纺织成衣等劳动力密集型的加工制造业提供了许多具有吸引力的优惠政策。这些政策远优于其它低收入地区能给的优惠，对投资者具有很大的吸引力。

　　在交通运输不可逾越的障碍已经克服，以及以上三点有利条件下，如果和田地委书记、专员和所属的7县1市的书记、县长、市长，能够像上世纪80年代、90年代东部沿海各地的领导那样，把招商引资作为一把手工程，充分利用和田的工资和政策优势，针对东部沿海省份面临转移、又适合在和田生产的劳动密集加工出口产业，从“两头在外”的简单加工作为切入点，主动出击，亲自动员，为客商排除生产、物流以及政策落实上的困难，把在东部地区的产业集群内拥有资金、技术、管理、国内外市场订单的加工出口企业引进到和田来落户，借船出海，加速发展在国内外市场上具有竞争优势的产业集群，就能把和田目前富余的60万农村劳动力从社会稳定的包袱，变成为经济发展、脱贫致富的有利依靠。

　　以我这次调研所观察到的和田县经济新区里，从号称“世界袜都”的浙江省诸暨市大唐镇转移来的织袜厂“图力帕纺织品有限公司”为例，该厂去年3月引进，7月开始建设，12月试产，以“两头在外”的方式，织袜的原材料全部从诸暨由卡车经陆路运抵和田，仅需4天左右，一辆可运载35吨原材料的卡车运费仅为2万多元。和在大唐生产相比，增加的物流成本仅占总生产成本的1~2%左右，而减少的工资成本却可达15%以上。该企业目前雇佣700人，并已实现盈利，计划到明年雇佣人数增加到2000人。

　　袜子的生产，袜筒适合在工厂由纺织机器大规模生产，决定袜子质量的关键程序“对目缝头”，仅能手工操作，非常适合以计件的方式分散到农户家中完成，所需设备的价格约5000元一台。“世界袜都”大唐镇目前以“公司农户”的方式生产袜子，雇佣劳动力最多时达12万，产量占全国的70%，占全球的40%。由于工资上涨，劳动力短缺，大唐的袜业正在向工资水平较低的地方转移。有鉴于此，具有丰富劳动力的和田具备以工资的巨大优势克服运输成本少量增加的负担，尤其在政府有力的运输补贴，厂租、电力及税收优惠政策支持下，承接大唐的袜业转移的条件，只要政府积极招商引资，因势利导，有可能在和田迅速形成新的享誉国内外的袜业生产集群。

　　此外，陪同我来和田参加此次调研的20多名企业家来自成衣、假发、柳编等产业，他们所在的行业也都是劳动密集型加工出口产业，也都是以“公司农户”的方式组织生产，在沿海省份的地县形成的产业集群。成衣业在全国雇佣的人数达1000多万人，假发生产在全国雇佣的人数达3~4百万人，柳编仅在安徽阜南一县就雇佣近60万人。这些产业也都面临和袜业相同的劳动力短缺，工资上涨，产业转移的压力，是和田可以大力招商引资发展“一县一品”的行业。

　　我建议和田把在7县1市形成3~4个具有全球竞争力的织袜、成衣、假发、编织加工出口产业集群作为“十三五”期间的工作目标。如果每个集群雇佣5-6万人，就会有20万个劳动力就业，每个劳动力以每月2000元的工资计算，将可为和田的230万人每人每年增加2100元的收入，单这项工资收入的增加即可以使和田地区摆脱贫困。通常一个制造业的工作岗位至少还可以带动2个服务业和其它就业岗位，这样不仅目前的60万富余劳动力可以实现充分就业，而且家庭收入还将进一步增加，和田的7县1市不仅可以全面脱贫，还将迎来富裕安康、欣欣向荣的新局面。

　　需要指出的是，沿海地区劳动密集产业转移的机遇稍纵即逝，窗口期只有5年左右。目前东部沿海一线工人的工资水平在每月600-700美元左右，到2020年全面建成小康社会时，估计将达1000美元。这些行业的企业为了自身的生存只能转移到劳动力成本较低的国家或地区，比如越南、柬埔寨、非洲，或是像和田这样的国内地区。如果，和田和国内目前劳动力成本低的地方行动慢了，这些企业将主动转移到国外，或是没有转移到国外但在市场竞争中因为成本高而被淘汰，到那时和田缺乏可以“借船出海”的企业，想发展这样的出口加工产业将会是非常困难。反之，如果和田行动快，通过政府有力度的招商引资，以工资优势和政府给予的各项优惠政策，迅速在和田形成产业集群，和田在和国内劳动力成本低的地方的竞争中将会有先发优势。

　　对于和田来说，以产业集群的方式，发展劳动密集型加工出口产业来解决就业，增加收入，消除贫困，实现“创新协调绿色开放共享”的发展理念，现在可以说是“机不可失时不再来”，建议和田地区各级政府借鉴八十年代沿海地区一把手工程的成功经验，由书记、专员、市长、县长亲自抓招商引资，把此作为要务，尽快行动，抢抓机遇。

　　四、结语

　　在这个报告中，我讲了三点：一、从我国改革开放前后的经验对比，可以得出一个发展中国家或地区，经济要长期可持续快速发展必须充分发挥各自的比较优势，以及先天具有的后发优势来推动技术创新产业升级，并利用当地资源和要素的优势结合国内国外的资金、技术的优势，使其产品在国内国际市场上具有竞争优势。在这个过程中政府要因势利导，发挥积极有为的作用，克服基础设施的不足，形成有吸引力的政策环境，快速在各地形成具有竞争力的产业集群。

　　二、“十三五”期间，我国经济发展的外部环境将会相对不利。按照“十三五规划”和中央经济工作会议的部署，我国政府根据适度扩大总需求，着力推动供给侧结构性改革的指导方针，充分利用各种有利的发展条件，我国完全有可能取得年均6.5%以上的经济增长，实现十八大提出的两个翻一番和全面建成小康社会的目标，我国仍将每年为全球贡献30%以上的增长。

　　三、“十三五”期间，和田地区只要充分利用比较优势和后发优势，以及中央给予的各种优惠政策，在政府的努力下，抓住沿海地区劳动密集型加工出口产业转移的窗口机遇期，积极招商引资，在7县1市形成几个在国内国际市场具有竞争优势的产业集群，一定能将60万富余劳动力从包袱转化为优势，摆脱贫困，实现经济繁荣、社会和谐、民族团结的目标。如此，和田地区不仅将为全国减贫工作创造经验，也将为少数民族、边缘偏僻、贫困地区发展经济提供经验，为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献！

　　谢谢！