裕昌楼里，商家们扎起一个个巨大的遮阳伞，让不少游客觉得扎眼

　　首次通报

　　2011年8月，福建土楼南靖景区获评国家5A级景区。次年5月，国家旅游局的一纸通报，给了喜悦劲未过的当地人当头一棒。南靖土楼景区被要求限期整改，如不达标，将面临降级处理。此时距土楼景区获评5A仅过9个月。

　　原来，在当年的春节黄金周期间，全国假日办接到投诉，国家旅游局相关部门委派专家组进行暗访。景区在旅游服务设施建设、旅游安全、旅游秩序、旅游环境、餐饮卫生、讲解服务等方面存在一定问题。

　　在当地一些官员和漳州旅游业内人士看来，这样的结果并不意外。一名曾在南靖土楼管委会任职的官员介绍，从2008年南靖土楼申遗成功后，当地政府便开始着力于创建5A级景区，当时还专门成立创建办。

　　在这名官员看来，短短几年间，申报5A成功，这一步迈得有点大。“当时政府投入了很多精力、人力、物力，做了很多工作。但是，南靖土楼景区范围大，在成为景区前，是偏僻、落后的农村，虽然发展旅游后，基础设施有了很大提升，但与成熟的5A级景区还是有差距，而且管理景区的经验、当地百姓的意识等，也还没有跟上，这些问题要解决，需要一个过程，如果能不那么仓促，把基础再打扎实点，更有利于后面工作的开展。”

　　对此，漳州一旅游业内人士也持相同看法。他认为，南靖土楼作为5A景区，虽然旅游资源宝贵，但景区软硬件设施本身就“先天不足”，“揠苗助长”自然很快暴露问题。

　　引进首旅

　　首次被通报后，南靖县很快制定出土楼环境整改细化表，从景区交通、游览、安全、卫生、邮电服务、购物、综合管理、资源环境等八大方面分阶段整改，并列出具体时间表，责任到单位、到人。为此，南靖还专门成立整治小组，由时任县长担任组长，督促协调各部门按要求完成整改任务。

　　整改后，南靖土楼通过国家旅游局的复检。当地政府意识到，要维系景区的良性发展，单靠政府部门的力量似乎略显单薄，他们开始寻找与专业机构合作，以期得到资金、人才、管理运营经验、客户资源等方面的支持。

　　2012年11月底，南靖县政府正式与首旅集团结缘。首旅集团入股南靖土楼旅游开发有限公司（以下简称“土楼公司”），占51%的股份，南靖县政府占49%，而土楼公司便是南靖土楼景区运营管理的主体。据当时媒体报道，本着坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，南靖县与北京首旅合作期限为40年。合作期间，预计项目公司总投资规模将超过26亿元。两年内，首旅将投资2.6亿元在酒店配套、基础设施等方面，致力把福建土楼（南靖）景区打造成为漳州市旅游产业核心品牌和土楼文化生态旅游胜地。

　　2013年3月，首旅集团开始进驻，土楼公司董事长、总经理等高层领导均来自于首旅。在南靖政府部门人员看来，首旅集团股权占比较大，土楼景区的日常运营管理，实际由首旅公司掌握。