以发展成效为标准提高深化改革的精准性

　　改革是为了促进发展。在实践中，我们应以是否解决了发展中存在的问题、是否带来了实实在在的发展效益作为检验改革成效的标准，不断优化改革措施、完善改革方式，努力提高改革的精准性。

　　提高全面深化改革的针对性。改革必须有的放矢，要坚持目标导向和问题导向相统一。坚持目标导向不是抽象的，从总体上说，改革措施的推出要体现完善社会主义市场经济体制的要求，为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力破除体制机制弊端，紧扣建立健全引领经济发展新常态的基础性体制框架展开。坚持问题导向，要瞄准导致当前发展中突出矛盾的体制环节推出改革措施，铲除问题滋生的体制土壤。增强改革的针对性，制定改革措施时要深入调查研究、摸清情况，准确把握实际需求和工作重点，切不可闭门造车、仓促行事；推出的改革措施要尽可能具体明确，可操作、可衡量；加强对改革效果事中事后的及时评估，并根据评估情况进一步调整完善改革措施。

　　提高全面深化改革的契合度。改革不仅要考虑体制建设的要求，还要考虑与整体环境的协调。与整体环境的契合度，直接决定改革的成效。改革需要全面深化，但在一定时期，改革不可能面面俱到。要统筹把握发展阶段的特点、体制创新的逻辑顺序、当前发展的需要和社会承受能力，在此基础上确定改革的内容、掌控改革推进的力度。在具体操作中，应全面分析各项改革可能产生的风险及其可控度，区分改革的轻重缓急。根据需要和可能，决定是“现在改”还是“以后改”，是“彻底改”还是“部分改”，是“改体制”还是“抓管理”。

　　提高全面深化改革的精细化水平。使改革取得良好效果，前提在于科学决策，关键在于精细操作。应切实解决虎头蛇尾的问题，坚持方案制定与精细操作并重、动员部署与督促检查并进。一是分解任务。明确具体事项，能量化的要量化；明确工作要求，不留模糊游移的空间；明确实施期限，促进积极有为工作。二是加强督促。建立强有力的推进机制，及时核查工作进度，并协调解决推进中出现的困难和问题。三是科学评估。制定科学的指标体系，选取公正权威的组织机构，运用适当的方式，对改革措施的实施状况与效果进行准确评估，及时提出改进意见。四是强化责任。落实任务执行主体，明确奖惩规则，严格依照进展情况和实施效果界定业绩与责任。五是做好预案。加强事前和工作进程中的风险评估，切实做好应急对策和风险化解工作。

　　提高全面深化改革的技巧性。方式方法决定改革效率。应统筹把握发展规律、当前任务和基本国情，确立正确有效的改革方式，不断优化改革措施的实施路径。一是实行分类指导。原则上，中央应把改革重点集中到关系全局、涉及根本、风险较大的事项上来。其他一些改革，有的可以由中央提出方向和基本原则，由各地结合实际制定具体的改革方案；有的可以交由地方自主决定。二是注重因项施策。区分不同改革的性质特点、风险状况，科学选择改革方式。需要强调的是，改革方式的选择要紧密结合我国实际，不可盲目照搬国外模式。三是坚持增量优先。除非特殊情况，改革方案的设计与方式的选择应坚持少动存量、多动增量，运用增量改革不断“蚕食”存量乃至最终消化存量，实现体制转换。这样既可以推动改革顺利进行，又不会造成大的社会震动和系统性风险。四是有效利用工具。充分运用现代信息技术和智能手段，缜密设计改革方案，优选改革方式。五是主动优化环境。深入调查研究，使改革方案贴近人民需求；加强舆论宣传、政策解读，引导人们的心理预期，提高社会承受能力。与此同时，做好资金储备、法规建设等基础工作，积极应对突发风险与困难。