围绕新的发展目标深化关键领域的改革

　　改革紧扣发展用功，是改革开放以来我们形成的重要经验，也是推进改革必须坚持的基本原则。当前，要围绕建立健全引领经济发展新常态的体制机制、实现总体目标和阶段性发展目标，着力推进三个关键领域的改革。

　　推进引领经济发展新常态的基础性体制改革。基础不正，其余皆偏。相对于原有经济发展状态而言，经济发展新常态有着革命性的变化。适应、引领新常态，必须着力推进一些基础性体制改革，统筹把握政府与市场、中央与地方、近期与长远、经济与政治等重大关系，在框架思路设计上应有利于充分调动各方的积极性和创造性，有利于激发区域和市场的潜力，有利于应对各种复杂风险考验，有利于维护社会规则和市场秩序。具体而言，要深化四个方面的改革：一是通过完善现代企业制度、实施负面清单管理、健全法律法规等，理顺政府与市场、政府与企业等的关系，推动形成自主、能动、自律的微观主体。二是放开与规范双管齐下，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。通过制度建设和强力监督，全面消除各种形式的市场壁垒；建立健全市场规则、维护市场秩序，促使各类市场主体依法依规经营。三是着眼于增强规范性和有效性，加快建立灵敏、科学的政府管理与调控体系。区分领域、环境、阶段等，依法科学界定各级政府职责，并确立正常状态下政府不直接干预企业运营和市场调节的原则；探索建立主要通过发展战略和规划等指导经济社会发展的宏观管理体制，建立统一部署和分类指导相结合的经济调节机制；转变工作重心，把政府的主要精力转到为社会排忧解难和对市场严格监管上来。四是按照公正和可持续的原则，建立普惠、适度的社会保障制度。在推进城乡最低生活保障制度统筹发展的基础上，逐步实现全体人民基本社会保障服务机会与水平均等化；不断提高社会保障统筹的层次，完善社会保障关系转移接续机制；建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。这四个方面的体制理顺了，有利于引领新常态的体制框架就建立起来了，其他方面的改革也就有了基本遵循和方向上的指导。

　　推进化解突出发展问题的重点体制环节改革。当前，我国经济社会发展中存在不少问题，一些是长期积累的，一些是新形势新环境下产生的。改革为发展服务，就是要运用改革的办法有针对性、有重点地解决这些问题。一是深化干部人事制度改革。完善选拔任用机制，真正把政治强、专业精、善管理、敢担当、作风正的干部选拔到领导岗位和关键岗位上，有效解决主要领导干部岗位转换过频、任期过短的问题，促进长远谋划、持续发展和高水平建设；完善政绩考核评价体系和奖惩机制，促进主要领导干部和领导班子重视地区基础设施建设和经济社会协调发展。二是深化财政与投资体制改革。科学界定政府与市场的作用领域，依法划分中央与地方事权，建立事权与支出责任相匹配的制度；建立规范的地方政府举债融资体制，在防控风险的同时缓解政府公共支出的压力；改善投资管理，把政府投资集中到社会公益服务、公共基础设施建设、生态环境保护、维护国家安全等领域；推进政府投资性项目建设从量力而行转变为分步推进，提高投资效率和项目建设质量。三是深化公共服务体制改革。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，提高政府公共服务能力和人民群众共享水平；进一步打破城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、基本公共服务均等化；完善城镇化健康发展体制机制，促进新型城镇化和新农村建设协调推进；促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。四是深化资源管理和环境保护体制改革。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进自然资源及其产品价格改革，使价格充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；强化能源资源约束性指标管理，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，强化对生态环境危害行为的经济处罚和法律惩治。

　　推进有利于形成新发展方式的探索试验性体制改革。发展方式转变是“十三五”时期我国经济发展的主要特征。改革要为这种转变服务，运用适宜载体或平台，如自由贸易试验区、与国外境外合作的试验区、沿边重点开发开放试验区等，超前进行相关体制探索试验，为新的发展方式奠定体制基础。在方向上，探索试验可以集中在这样三个方面：一是符合国际通行规则的事项。对那些在许多国家特别是在发达国家和地区已普遍采用或得到认同而在我国还没有实施的管理体制、规则与制度，可以依据具体需要在相关领域先行先试。这不仅有利于探索提高管理水平和经济运行效率的路径，也有利于融入国际经济大循环，充分利用国际国内两个市场、两种资源。二是遵循发展规律的事项。对那些体现事物之间内在必然联系、有利于解决当前发展困难与问题的改革，要大胆开展创新试验。这有利于拓展经济发展空间、规避经济运行风险。三是体现前进方向的事项。对那些以先进生产力为基础、以先进技术工具等为支撑的管理体制与运行方式，要积极利用适宜平台开展试验。这有利于推进结构调整优化，引领发展不断迈上新台阶。试验是为了测试风险、寻找路径，形成可复制、可推广、可持续的经验，也是为了提供示范、形成带动，促进面上的工作顺利有序展开。