扩大赤字有利保障必要支出

　　“在去年执行和今年的预算安排中，支出增量和增幅都高于收入。”王一宏代表说。对于今年3%的赤字率，王一宏代表认为，通过适当扩大赤字规模保持必要的支出强度，这是稳增长目标下财政政策的必然选择。

　　全国人大代表、全国人大财经委委员李礼辉也认为，适度扩大赤字规模很有必要，“当前我国经济结构正处于深层次、全方位的调整之中，去产能、去库存等一系列任务，都不可能在短期内一蹴而就。加之发达国家经济复苏缓慢，新兴市场国家摆脱经济低迷需要一定的周期，中国经济也将面临更大的下行压力。在这样的局面下，我国财政收支综合平衡的难度将进一步加大”。

　　对于3%的赤字率是否会影响到我国财政运行安全，胡强代表表示，虽然赤字规模扩大，但负债率仍低于国际通常使用的60%的参考标准，且我国的赤字率在主要经济体中仍属于较低水平。“政府债务风险总体可控，这样安排，既积极也稳妥。”胡强代表说。

　　李礼辉代表同时指出，我国在继续实施积极财政政策并加大力度的同时，货币政策也应保持灵活适度。在经济下行压力下，需要依靠一定的货币增量来提振经济，因此，应该保持流动性合理充裕，留出调节的余地。

　　加大支出力度重点保民生

　　财政持续加大对民生的投入，让老百姓更多享受到改革发展的成果。

　　胡强代表举例说，比如，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元等，让老百姓有更多“看得见、摸得着”的实惠。

　　预算报告对多项民生领域都加大投入，比如2016年中央财政扶贫资金增长43.4%让不少人印象深刻。那么，这些加大的财政投入在扶贫当中发挥了什么样的作用？全国人大代表、贵州省人大副主任李岷曾在财政系统工作多年，他对扶贫工资也颇有经验，“扶贫以政府财政投入为主，引导资源合理配置。”他说，比如“一事一议”财政奖补和“美丽乡村六项行动计划”充分调动群众建设美丽家园的主动性。“光靠财政补贴，并不能从根本上解决贫困人口问题，还要提高其自身‘造血’能力。”李岷代表进一步说。这需要财政“变通”方法支持扶贫，比如通过职业技能培训，提高就业能力，实现就业扶贫。

　　代表们认为，通过转移支付的变化，也可以看出财政政策保民生的力度在加大。“2016年中央财政对江西省的支持力度进一步加大，从预算草案可以看出，中央对江西的转移支付增长15.4%，其中一般性转移支付增长15.1%，均衡性转移支付增长13.6%，充分体现了中央财政对江西老区的倾斜。”胡强代表说。

　　对于PPP今年首次写进政府工作报告，并多次体现在预算报告中，全国人大代表、阳光控股集团有限公司董事局主席林腾蛟说：“政府的财力是有限的，在经济下行的背景下，更应该发挥好民间资本的作用。”林腾蛟代表介绍说，目前福建省正在研究试点政府购买学前教育服务和公办幼儿园招生改革，这有利于给社会资本提供更广阔的发展空间，也将激发他们为社会提供更好的产品和服务的热情。

　　文/本报记者 崔文苑 亢 舒 林火灿 陈 静 李 哲 吴秉泽