目 录

前 言

第一章 开启加快发展新征程

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 指导思想

第四节 发展目标

第二章 保持经济中高速增长

第一节 发挥投资对增长的关键作用

第二节 发挥消费对增长的基础作用

第三节 发挥出口对增长的促进作用

第三章 全力推进产业转型升级

第一节 建设先进制造业大省

第二节 推动现代服务业大发展

第三节 加速发展互联网经济

第四节 建设海洋经济强省

第四章 实施创新驱动战略

第一节 推动科技创新为核心的全面创新

第二节 健全鼓励创新的体制机制

第三节 构建科学灵活人才体系

第四节 营造良好创业创新环境

第五章 大力推进农业现代化

第一节 加快特色现代农业发展

第二节 促进农民增收取得新成效

第三节 深化农村综合改革

第六章 全面推进脱贫攻坚

第一节 强化精准帮扶

第二节 增强造血功能

第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度

第七章 推进新型城镇化和区域协调发展

第一节 加快农业转移人口市民化

第二节 优化新型城镇化布局和形态

第三节 建设和谐宜居城市

第四节 促进城乡一体化发展

第五节 加强省际互动合作

第八章 健全现代基础设施体系

第一节 构建现代化综合交通运输体系

第二节 建成东南沿海能源重要基地

第三节 增强水利保障和防灾减灾能力

第四节 加快构建新一代信息基础设施

第九章 建设生态文明先行示范区

第一节 落实主体功能区布局

第二节 加大生态保护和环境治理力度

第三节 促进资源节约和低碳发展

第四节 加强生态文明制度建设

第十章 全面深化体制机制改革

第一节 健全要素市场体系

第二节 激发市场主体活力

第三节 建设阳光高效服务型政府

第十一章 深化全方位开放合作

第一节 建设自由贸易试验区

第二节 加快建设21世纪海上丝绸之路核心区

第三节 大力推进福州新区开放开发

第四节 拓展对外合作空间

第五节 提升闽港澳侨合作水平

第十二章 推动闽台深度融合

第一节 促进经贸深度合作

第二节 深化人文交流交融

第三节 推动两岸直接往来

第四节 加快平潭开放开发

第五节 推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验

第十三章 努力建设文化强省

第一节 全面提高公民文明素质

第二节 构建现代公共文化服务体系

第三节 促进文化产业繁荣发展

第四节 提升福建文化软实力

第十四章 共建共享幸福美好生活

第一节 推进基本公共服务均等化

第二节 办好人民满意的教育

第三节 推动更高质量就业

第四节 打造健康福建

第五节 提高城乡居民收入

第六节 织好基本民生安全保障网

第十五章 推进社会治理能力现代化

第一节 提升社会治理水平

第二节 推进社会信用体系建设

第三节 加强公共安全体系建设

第四节 推动军民融合深度发展

第十六章 推进法治福建建设

第一节 加强地方立法

第二节 深入推进依法行政和反腐倡廉

第三节 切实保证公正司法

第四节 建设民主法治社会

第十七章 强化规划实施保障

第一节 完善规划实施机制

第二节 强化重大项目支撑

第三节 健全监测考评体系

前 言

在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有重大意义。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全省今后五年经济社会发展的重要遵循。

第一章 开启加快发展新征程

“十二五”时期，福建经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。

第一节 发展基础

我省“十二五”规划主要目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力持续增强。全省地区生产总值2.598万亿元、年均增长10.7%，人均地区生产总值突破1万美元，一般公共预算总收入突破4000亿元，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资实现比2010年翻一番以上。新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率达62.7%，城乡区域发展动力活力增强。

——基础设施明显改善。现代综合交通网络基本形成，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通过能力1.3亿吨、机场旅客吞吐量1570万人次。沿海重要能源基地加快建设，新增电力装机容量1450万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。“数字福建”建设取得新的重大进展，基础网络全面覆盖，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全国前列。市政基础设施、水利和防灾减灾等重点工程建设明显加快。

——产业升级力度加大。产业发展水平不断提升。特色现代农业加快发展。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，央企民企外企项目对接成果显著，一批重大产业项目建成并投入使用，全省千亿产业集群达9个，规模以上工业增加值、服务业增加值均突破1万亿元。金融业发展迅速。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居全国前列。海峡蓝色经济试验区建设有力推进，海洋生产总值居全国第五位。

——创新能力不断提升。自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和工艺装备达到国内先进水平，农业科技整体实力与海洋渔业研发能力明显提升。创新平台加快建设，新增一批国家级研究院（中心）、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，“6·18”促进成果对接转化的平台作用有效发挥。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%，工业化和信息化融合水平居全国第七位。

——改革开放全面推进。行政管理体制改革不断深化，省级行政审批事项精简到314项，成为全国最少省份之一。行政服务中心按标准化建设。行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布。公共资源配置市场化改革、商事制度改革、金融体制改革力度加大。市场主体活力持续增强，社会资本准入领域不断拓展，民营经济占GDP比重达67.3%。对外开放水平继续提升，侨务资源充分发挥，自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设全面启动，福州新区获批国家级新区。

——闽台合作深入拓展。海峡西岸经济区建设加快推进，闽台经贸合作更加紧密，累计实际利用台资58.3亿美元，对台贸易额超过600亿美元。闽台先进制造业合作扎实推进，现代服务业合作先行先试取得积极进展。台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸直接往来综合枢纽建设持续推进。闽台车辆互通取得个案突破。金门供水工程开工建设。平潭综合实验区开放开发全面推进，两岸共同家园效应初步显现。

——生态建设持续推进。生态省建设力度持续加大，生态文明先行示范区建设全面推进。主体功能区战略加快实施，省域国土空间开发新格局初步建立。绿色循环低碳发展成效明显，资源环境承载能力不断增强。生态补偿机制和环保收费制度建立健全。地表水、大气质量优良，森林覆盖率持续位居全国首位，生态环境质量保持全国前列，“清新福建”名片更加亮丽。

——人民生活不断改善。城乡居民收入大幅提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。累计减少贫困人口近100万人、新增城镇就业326万人、转移农村劳动力就业215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程每年均超额完成国家下达的目标任务。平安福建、法治福建建设扎实有效，社会保持和谐稳定。