啃“硬骨头”实现环境“良治”

　　雾霾袭城，水体黑臭，土壤污染……当前生态环境存在的一系列问题，已成为全面建成小康社会的突出短板。“十三五”规划建议明确，到２０２０年，实现生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少。

　　“这一目标的确立标志着我国环境保护要求发生转折性变化，同时也意味着‘十三五’将实行一系列重大的生态环境保护行动。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

　　吴舜泽认为，长期以来，我国生态环境质量一直处于“局部改善、整体恶化”的态势，在全面建成小康社会的历史阶段，要求实现生态环境质量总体改善，就要求从改善范围和领域上要全面，从改善程度上要明显，惠及对象要覆盖大多数的人民群众。

　　在吴舜泽看来，要实现“十三五”时期生态环境质量总体改善的目标，当前还面临诸多挑战。一是工业化城镇化双轮驱动的环境压力大，产业、能源结构调整具有长期性、艰巨性；二是区域环境保护不平衡性加大，污染型、高耗能型产业向中西部转移的形势加剧；三是环境污染逼近临界，生态环境系统脆弱性明显加大，环境风险易发高发态势明显。

　　此外，系统推进环境保护的难度大，环境管理交叉错配现象严重，统一的生态环境管理体制改革关系到多个部门职能权利，很难调整，也是推进实现环境“良治”道路上难啃的“硬骨头”。

　　为此，他建议，“十三五”时期要将质量改善作为首要任务与主线，重点打好遏制黑臭水体、灰霾天气“攻坚战”，强化质量、总量、风险协同推进，多污染物协同治理，从政府主导向社会共治、多方制衡转变，政府市场两手发力，倒逼与激励并重，实现环境“良治”，确保实现生态环境质量总体改善的目标。